Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А79-1288/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

09 сентября 2014 года                                                     Дело № А79-1288/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03.09.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.09.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Петрова Александра Аркадьевича (ОГРН 304213307300091, ИНН 210400125430, Чувашская  Республика, Вурнарский район, д. Хора-Сирма)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 26.06.2014

по делу № А79-1288/2014,

принятое судьей Каргиной Н.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Петрова Александра Аркадьевича

о признании частично недействительными протокола  заседания конкурсной комиссии от 01.11.2013 № 2 по лоту № 3, протокола заседания конкурсной комиссии от 22.11.2013№ 3 по лоту № 3,

без участия лиц,

и установил:

индивидуальный предприниматель Петров Александр Аркадьевич  (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными протокола заседания конкурсной комиссии от 01.11.2013 № 2 по лоту № 3 в части недопущения к участию в открытом конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте № 521 «Чебоксары - Вурнары» заявки Предпринимателя; протокола заседания конкурсной комиссии от 22.11.2013 № 3 в части признания победителем лота № 3 государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» (далее – ГУП ЧР «Чувашавтотранс»); обязании Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство) повторно провести рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе по лоту № 3 согласно предмету конкурса при определении перевозчика на право обслуживания межмуниципального маршрута № 521 «Чебоксары - Вурнары».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Евдокимова Н.А., ГУП ЧР «Чувашавтотранс».                   

Решением от 26.06.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Предприниматель не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт. Доводы Предпринимателя подробно изложены в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили. Предприниматель и Министерство заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 26.06.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, на основании приказа Министерства от 25.09.2013 № 02-03/70 объявлен открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, в том числе по маршруту       № 521 «Чебоксары-Вурнары» со временем отправления из г. Чебоксары в    7 часов 58 минут, 13 часов 06 минут, 13 часов 25 минут, 13 часов 41 минут, 17 часов 47 минут, 18 часов 49 минут и из н.п. Вурнары в 8 часов 05 минут, 9 часов 35 минут, 10 часов 25 минут, 15 часов 42 минут, 16 часов 35 минут, 16 часов 55 минут (лот № 3).

Указанным приказом утверждена документация по проведению открытого конкурса.

25.10.2013 Предприниматель подал заявку на участие в конкурсе по лоту № 3. Заявки на участие в конкурсе подали еще двое участников.

Согласно протоколу от 01.11.2013 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссией по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике заявка Предпринимателя по лоту № 3 не была допущена к участию в конкурсе (пункт 8).

Отказывая Предпринимателю в допуске, комиссия сослалась на пункт 4.5 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 № 594 (далее - Положение). Решение мотивировано предоставлением заявителем документов, содержащих неполную либо недостоверную информацию (свидетельства об оснащении ГЛОНАСС недооформлены; в характеристике используемой производственно-технической базы отсутствует информация о пунктах проверки технического состояния автобусов). Кроме того, со ссылкой на пункт 5.6 конкурсной документации комиссия отметила, что отдельные копии документов, приложенных к заявке, не заверены Предпринимателем.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок от 22.11.2013 № 3 победителем конкурса по лоту № 3 признано ГУП ЧР «Чувашавтотранс».

Предприниматель не согласился с решениями конкурсной комиссии и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 раздела IV конкурсной документации «Подготовка и подача заявок на участие в конкурсе» заявка подается по форме, установленной конкурсной документацией. Заявка должна быть подписана претендентом и скреплена его подписью и печатью либо только подписью в случае представления документов индивидуальным предпринимателем. Заявка и прилагаемые к ней документы вместе с описью должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены подписью и печатью юридического лица либо только подписью в случае представления заявки индивидуальным предпринимателем. Копии каждого листа документов, приложенных к заявке, должны быть читаемы, заверены подписью и печатью юридического лица либо только подписью в случае представления заявки индивидуальным предпринимателем.

Из пункта 8 Информационной карты, входящей в конкурсную документацию, следует, что заявка на участие в конкурсе должна содержать в том числе: документы, свидетельствующие о наличии у перевозчика в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличии договора со специализированной организацией о предоставлении услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств с характеристикой используемой производственно-технической базы по форме, предусмотренной конкурсной документацией; справку об оснащении каждого автобуса, который будет эксплуатироваться на маршруте, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS по форме, предусмотренной конкурсной документацией, в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 2.4.1 Положения установлено, что информация, содержащаяся в справках и конкурсных предложениях, должна подтверждаться соответствующими документами.

Таким образом, заявка и прилагаемые к ней справки и документы должны быть составлены по формам, имеющимся в составе конкурсной документации; информация, содержащаяся в представленных справках, - подтверждена соответствующими документами; все копии документов - заверены подписью индивидуального предпринимателя, а заявка, справки и иные документы, представленные по утвержденным формам, - подписаны претендентом.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что заявка Предпринимателем не была подписана; большая часть представленных копий документов не заверена его подписью. При этом, как правильно указал суд, имеющийся на этих копиях оттиск печати Предпринимателя без его подписи не свидетельствует о соблюдении установленных конкурсной документацией и пунктом 2.6 Положения требований о заверении копий именно подписью Предпринимателя.

Согласно форме справки о характеристиках используемой производственно-технической базы о каждом объекте должны быть указаны информация о нахождении данного объекта в собственности заявителя или на ином законном основании, наименование и номер правоустанавливающего документа (свидетельства о регистрации права собственности, договора аренды и др.), адрес расположения объекта (приложение № 8 к конкурсной документации).

В нарушение данных требований в характеристике используемой производственно-технической базы отсутствуют сведения о правоустанавливающем документе, подтверждающем право собственности заявителя на пункт проверки технического состояния автобусов (пункт ОТК) и его адрес.

К заявке Предприниматель также приложил справку об оснащении каждого из пяти автобусов, которые должны эксплуатироваться на маршруте, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS, а в качестве подтверждения данной информации - пять свидетельств об оснащении транспортных средств абонентским телематическим терминалом от 24.10.2013 серии 21 №№ 000385, 000410, 000402, 000411, 000401.

При этом установлено, что во всех свидетельствах отсутствует подпись начальника абонентской службы, а в месте подписи директора установщика - ОАО «РНИЦ по Чувашской Республике» - имеется печать данной организации и подпись, но подпись поставлена вместе со знаком «/» (косая черта) перед наименованием должности руководителя названной организации. Согласно общепринятому и общераспространенному правилу косая черта обозначает, что поставленная подпись не принадлежит лицу, поименованному в документе. Таким образом, кто именно подписал свидетельства от имени ОАО «РНИЦ по Чувашской Республике», не известно.

Кроме того, свидетельства не содержат отметку УГАДН по ЧР, подтверждающую информацию о подключении абонентского терминала к региональному навигационному информационному центру, то есть отсутствует подтверждение уполномоченного органа власти о том, что информация, передаваемая терминалом, передается в навигационный центр.

Следовательно, вывод суда о том, что справка об оснащении автобусов аппаратурой спутниковой навигации не подтверждена надлежащим образом оформленными документами, является правильным.

В соответствии с пунктом 4.5 Положения претендент не допускается к участию в конкурсе по следующим основаниям: представлен неполный комплект документов, предусмотренный подпунктом 2.4.1 пункта 2.4 настоящего Положения, либо оформление указанных документов не соответствует нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Чувашской Республики и требованиям к конкурсной документации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление указанных действий; документы, представленные на конкурс, содержат неполную либо недостоверную информацию; автобусы, выставляемые на конкурс, не соответствуют по конструкции и (или) техническому состоянию документации завода-изготовителя и (или) по типам и маркам - требованиям законодательства Российской Федерации.

Поскольку документ о пунктах проверки технического состояния автобусов содержал неполную информацию (не указаны их адреса и право, на котором заявитель обладает этими пунктами), свидетельства подтверждения оснащения автобусов системой ГЛОНАСС/GPS полностью не оформлены, а часть копий документов не была заверена подписью заявителя и сама заявка на участие в конкурсе Предпринимателем не подписана, суд пришел к правомерному выводу об обоснованности недопуска Предпринимателя к участию в конкурсе.

В этой связи у конкурсной комиссии отсутствовали основания для допуска заявителя к участию в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике