Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2014 по делу n А43-6201/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате этого земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи.

Согласно статье 3 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Таким органом на территории Нижегородской области является филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Статья 3 Федерального закона № 221-ФЗ определяет, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона № 221-ФЗ в целях применения установленных данным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Часть 3 статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ предусматривает, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Статья 21 Федерального закона № 221-ФЗ предусматривает порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета, статья 22 Федерального закона № 221-ФЗ - состав необходимых для кадастрового учета документов.

Часть 2 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ предусматривает, что орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

Согласно части 9 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. Принятие решения о приостановлении прерывает течение срока, установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия этого решения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня устранения соответствующих обстоятельств.

Статья 27 Федерального закона № 221-ФЗ предусматривает, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Оспариваемое решение Кадастровой палаты обосновано тем, что Общество не представило нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую полномочия Петровой Л.А. действовать от имени ООО «Автобан», а также тем, что в филиале ФГБУ отсутствуют утвержденные Правила землепользования и застройки в г.Нижнем Новгороде в формате XML.

Суд первой инстанции рассмотрел и признал незаконным  решение Кадастровой палаты по Нижегородской области по основанию непредставления нотариально удостоверенной доверенности на имя Петровой Л.А.

Суд установил, что 25.10.2013 при обращении в Учреждение от имени Общества заявление подала Петрова Л.А. на основании доверенности, подписанной генеральным директором и заверенной печатью ООО «Автобан».

На момент принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений  Петрова Л.А. уже не работала в Обществе, поэтому дополнительные документы представила Давыдова А.Н., действовавшая по нотариально удостоверенной доверенности № 1-371 от 29.01.2014.

Таким образом, допущенный недостаток Общество устранило и у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости по этому основанию.

Отдельно суд первой инстанции рассмотрел и признал незаконным оспариваемое решение Кадастровой палаты по основанию отсутствия в Учреждении утвержденных Правил землепользования и застройки в г.Нижнем Новгороде в формате XML.

При этом суд исходил из следующего.

Согласно статье 7 Федерального закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, к которым относится разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок (подпункт 14 части 2 статьи 7).

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требования технических регламентов.

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи, требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Положениями статьи 10 Федерального закона № 221-ФЗ  предусмотрено, что в состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах входят: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Порядок направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требовании к формату таких документов в электронной форме утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 (до 14.02.2014 года - порядок информационного взаимодействия при ведении кадастра недвижимости установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618).

Во исполнение пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющие границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 в процессе информационного взаимодействия документы предоставляются в электронном виде с использованием сетей связи общего пользования. При отсутствии таких сетей связи документы могут быть предоставлены на электронных носителях.

Постановлением Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 15.11.2005 № 89 утверждены Правила землепользования и застройки в г.Нижнем Новгороде, которые как установил суд первой инстанции, переданы органом местного самоуправления в Кадастровую палату по Нижегородской области в графическом формате Mif/Mid.

Согласно Приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 20.10.2010 № 503 документы должны передаваться в формате XML.

Суд первой инстанции установил, что  Правила землепользования и застройки в г.Нижнем Новгороде приняты и переданы администрацией г.Нижнего Новгорода в Учреждение до издания указанного приказа от 20.10.2010 № 503, следовательно, у администрации г.Нижнего Новгорода отсутствовала обязанность направлять указанные Правила в формате XML.

Кроме того, часть 2 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ предусматривает, что орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

Таким образом, приостановление Учреждением осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости по этому основанию и предложение Обществу обратиться в орган местного самоуправления являлось незаконным.

Кадастровая палата по Нижегородской области обладала необходимой информацией для принятия решения по заявлению Общества по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и была обязана рассмотреть его.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 разъяснено, что юридические лица, обратившиеся в Кадастровую палату за кадастровым учетом, не могут получать отказ в проведении этого учета из-за сбоев в информационном взаимодействии между  уполномоченными органами.

Как верно указал суд первой инстанции, Кадастровая палата по Нижегородской области в пятидневный срок может возвратить администрации г.Нижнего Новгорода документы, представленные ей с какими-либо нарушениями, однако это обстоятельство не освобождает ее от обязанности осуществить кадастровый учет в установленные законом сроки (и в эти же сроки предпринять необходимые меры к органу, представившему документы с нарушениями).

08.05.2014 в процессе рассмотрения настоящего спора орган местного самоуправления дополнительно направил в Учреждение Правила землепользования и застройки в г.Нижнем Новгороде от 2005 года в формате XML, однако письмом от 22.05.2014 № 2.1-46/501 Кадастровая палата Нижегородской области обратилась за уточнением представленных данных.

Из представленного в материалы дела письма органа местного самоуправления от 20.12.2013 № 12-01-16-10815ИС, направленного в Кадастровую палату Нижегородской области, следует, что арендованный Обществом земельный участок расположен в функциональной зоне Жсм, которая соответствует зонам Ж-5, Ж-6, в связи с чем не имеется  препятствий к осуществлению государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Таким образом, орган кадастрового учета располагал информацией об обозначенном земельном участке в электронном виде и на бумажном носителе.

При установленных обстоятельствах у Кадастровой палаты Нижегородской области отсутствовали правовые основания для принятия решения от 11.02.2014 № РКФ/14-25579 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

С