Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n А39-1238/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

  ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

«02» сентября 2014 года                                                   Дело № А39-1238/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27.08.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 02.09.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Завод маслодельный «Атяшевский», пос.Атяшево, Атяшевский район, Республика Мордовия

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.06.2014 по делу № А39-1238/2014, принятое судьей Артамоновой  Л.А.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия о привлечении открытого акционерного общества «Завод маслодельный «Атяшевский» к административной ответственности.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании материалов проверки, поступивших от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее по тексту – Управления) проведена проверка в отношении открытого акционерного общества «Завод маслодельный «Атяшевский» (далее по тексту – Общество).

По факту выявленных в ходе проверки нарушений Управлением в отношении Общества  составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2014 № 605 по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Решением от 11.06.2014 заявленное требование удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на нарушение норм материального права.

Указывает, что административным органом дело об административном правонарушении в отношении Общества было возбуждено в соответствии с частью 1 статьи 26.2, пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании материалов проверки в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Иваньково-Ленинская основная общеобразовательная школа», проведенной с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008                 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и не могут считаться доказательством вины производителя.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, Управлением не доказан факт поставки Обществом индивидуальному предпринимателю Куликовой С.Н. масла, образцы которого были взяты на исследование в ходе плановой проверки. Настаивает на том, что отбор проб осуществлен с нарушением требований ГОСТ 26809-86 «молоко и молочные продукты. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу».

Управление отзыв на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представило, явку полномочного представителя не обеспечило.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, несоответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" данный Закон устанавливает объекты технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон; требования к безопасности объектов технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования для целей применения настоящего Федерального закона; правила и формы оценки соответствия и подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона; требования к терминологии, упаковке, маркировке молока и молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах, предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах.

Настоящий Федеральный закон также устанавливает права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

В соответствии с пунктом 44 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", масло из коровьего молока - молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, которые произведены из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы и равномерного распределения в ней молочной плазмы с добавлением не в целях замены составных частей молока немолочных компонентов или без их добавления. В соответствии п.5.3 МУ 4.1/412484-09 "Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции", критериями подлинности масла из коровьего молока является жирно-кислотный состав жировой части продукта.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки специалистом Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в г.Шумерля"  произведен отбор образца масла "Крестьянское" сладко-сливочного несоленого с массовой долей жира (далее по тексту - м.д.ж.) 72,5% в потребительской упаковке массой нетто 180,0 г., производства Общества с датой фасовки 21.11.2013, полученный МБОУ "Иваньково-Ленинская основная общеобразовательная школа" по накладной без номера от 30.11.2013 от индивидуального предпринимателя Куликовой Светланы Николаевны.

Данный образец направлен в испытательный лабораторный центр Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии" (далее по тексту - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии") для исследования на соответствие требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", ГОСТ Р 52269-2008.

Согласно протоколу лабораторных испытаний продукции № П-2-П-2014 от 24.12.2013 и заключению к протоколу лабораторных испытаний, исследований, измерений № П-2П-2014 от 24.12.2013 исследованная проба масла не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008                  № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (с внесенными изменениями Федеральным законом от 22.07.2010 №163-ФЗ), МУ 4.1./4.2.2484-09 "Методическим указаниям по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции", утвержденных Роспотребнадзором 11.02.2009, ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия" по показателям, характеризующим подлинность в границах естественных вариаций для масла из коровьего молока по жирно-кислотному составу жировой части продукта:

-массовой доли масляной кислоты – обнаружено 1,2% при нормативе от 2,0% до 4,2%;

-массовой доли капроновой кислоты – обнаружено 0,8% при нормативе от 1,5% до 3,0%;

-массовой доли каприловой кислоты - обнаружено 0,7% при нормативе от 1,0% до 2,0%;

-массовой доли каприновой кислоты - обнаружено 1,3% при нормативе от 2,0% до 3,5%;

-массовой доли миристиновой кислоты – обнаружено 5,0% при нормативе от 8,0% до 13,0%;

-массовой доли миристолеиновой кислоты – обнаружено 0,4% при нормативе от 0,6% до 1,5%;

-массовой доли пальмитиновой кислоты – обнаружено 33,3% при нормативе от 22,0% до 33,0%;

-массовой доли пальмитолеиновой кислоты – обнаружено 0,6% при нормативе от 1,5% до 2,0%;

-массовой доли стеариновой кислоты – обнаружено 5,8% при нормативе от 9,0% до 13,0%;

-массовой доли линолевой кислоты - обнаружено 16,2% при нормативе от 3,0% до ,5%;

-массовой доли бегеновой кислоты - обнаружено 0,2% при нормативе до 0,1%;

по количественному содержанию растительных стеринов: -растительные стерины обнаружены в количестве 46% от суммы стеринов (присутствие растительных стеринов в количестве более 2% от суммы стеринов свидетельствует об использовании при производстве растительных масел);

по показателю соотношения метиловых эфиров жирных кислот молочного жира:

-стеариновой (С 18:0) к лауриновой (С 12:0) -1,6 % при нормативе от 1,9% до 5,9%; -олеиновой (С 18:1) к миристиновой (С 14:0) - 5,1 % при нормативе от 1,6% до 3,6%; -линолевой (С 18:2) к миристиновой (С 14:0)- 3,3 % при нормативе от 0,1% до 0,5%; -соотношению суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой кислот - 0,9% при нормативе от 0,4% до 0,7%.

В заключении от 24.12.2013 сделан вывод о том, что результаты исследования масла "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое с м.д.ж. 72,5% указывают на фальсификацию молочной продукции.

Материалы проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии были направлены в Управление для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

В протоколе Управления от 04.03.2014 нашли отражение факты, установленные в протоколе лабораторных испытаний продукции  от 24.12.2013 № П-2-П-2014 и заключении к протоколу лабораторных испытаний, исследований, измерений № П-2П-2014 от 24.12.2013, а именно о несоответствии масла "Крестьянское" сладко-сливочное требованиям пункту 44 статьи 4, пункту 2 статьи 17, подпункту 2-3 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (с внесенными изменениями Федеральным законом от 22.07.2010 №163-ФЗ); пункт 6 таблицы №1 пункт 5.3 раздела 5, подпункту 4.5 таблицы №2 пункту 6.3 раздела 6, приложения №3 "МУ 4.1./4.2.2484-09. 4.1/4.2 Методы контроля. Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции. Методические указания", утвержденных Роспотребнадзором 11.02.2009, п. 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия".

В связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что выявленные Управлением обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

При этом, Управлением в ходе проверки установлен факт нарушения Обществом требований пункта 44 статьи 4; пункта 2 статьи 17; подпункта 2-3 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию"; п. 5.1.7 ГОСТ Р 52253-04 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия"; пункта 6 таблицы №1 пункта 5.3 раздела 5; подпункта 4.5 таблицы № 2 пункта 6.3 раздела 6; приложения № 3 "МУ 4.1/4.2.2484-09. 4.1/4.2. Методы контроля. Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции. Методические указания", утвержденных Роспотребнадзором 11.02.2009.

Исходя из содержания маркировки, нанесенной на потребительскую упаковку масла "Крестьянское" сладко-сливочного несоленого, массой нетто 180,0 г, производства Общества с датой фасовки 21.11.2013, согласно представленным документам, указано наименование продукта - масло "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое с м.д.ж. 72,5% и указан ГОСТ Р 52969-2008. На серийный выпуск указанной продукции Обществом был получен сертификат соответствия № С RU. АЯ.81В.00855 TP 0423882, выданный обществом с ограниченной ответственностью "Мордовсертификация" со сроком действия с 01.06.2011 по 01.06.2014.

Кроме того, в нарушение требований пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукции", ОАО "Завод маслодельный "Атяшевский", к реализации допущена партия масла "Крестьянское" сладко-сливочного несоленого с м.д.ж. 72,5%, массой нетто 180,0