Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А79-1286/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

01 сентября 2014 года                                                 Дело № А79-1286/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  25.08.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   01.09.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Петрова Александра Аркадьевича (Чувашская Республика, г. Чебоксары, д. Хора-Сирма)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 04.06.2014

по делу № А79-1285/2014,

принятое судьей Афанасьевым А.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Петрова Александра Аркадьевича о признании незаконными в части протоколов заседания Конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике от 01.11.2013 № 2 и от 22.11.2013 № 3,

без участия лиц,

и установил:

индивидуальный предприниматель Петров Александр Аркадьевич  (далее – Петров А.А., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными протоколов заседания конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Минтранс Чувашии, Министерство) по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике:

- от 01.11.2013 № 2 по лоту № 8 в части недопущения к участию в открытом конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте № 547 «Чебоксары-Кольцовка» заявки ИП Петрова А.А.;

- от 22.11.2013 № 3 в части признания открытого конкурса по лоту № 8, несостоявшимся.

 Одновременно заявитель просил обязать Минтранс Чувашии повторно провести рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе по лоту № 8 согласно предмету конкурса при определении перевозчика на право обслуживания межмуниципального маршрута № 547 «Чебоксары-Кольцовка».

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашавтотранс» (далее – ГУП ЧР «Чувашавтотранс», Предприятие).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 04.06.2014 Предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Петров А.А. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

По мнению Предпринимателя, отсутствие в свидетельствах об оснащении автобусов системой ГЛОНАСС/GPS подписи начальника УГАДН по Чувашской Республике и печати данного государственного органа не может служить основанием к недопуску к участию в конкурсе, поскольку приложенные к справке свидетельства содержат все необходимые сведения об оснащении автобусов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS.

В отзыве на апелляционную жалобу Минтранс Чувашии указывает на несостоятельность позиции Петрова А.А., настаивает на  законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

ИП Петров А.А. и Минтранс Чувашии ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей.

ГУП ЧР «Чувашавтотранс», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направило, отзыв не представило.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями       257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что приказом от 25.09.2013 № 02-03/70 Минтранс Чувашии объявило открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, в том числе по лоту № 8 на автобусный маршрут № 547 «г.Чебоксары - п.Кольцовка» со временем отправления из г. Чебоксары в 11 часов 55 минут, а из н.п.Кольцовка в 07 часов 05 минут.

Одновременно Министерство утвердило конкурсную документацию по проведению открытого конкурса.

25.10.2013 для участия в конкурсе по лоту № 8 подали заявки ИП Петров А.А. и ГУП ЧР «Чувашавтотранс».

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 01.11.2013 № 2 конкурсная комиссия приняла решение (пункт 12) об отказе ИП Петрову А.А. в допуске к участию в конкурсе.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок от 22.11.2013 № 3 конкурс по лоту № 8 признан несостоявшимся, и определено заключить контракт с единственным участником ГУП ЧР «Чувашавтотранс».

Не согласившись с такими решениями конкурсной комиссии Министерства, Петров А.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 2, 4, 198, 199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, условия конкурсной документации и исходил из того, что в рассматриваемом случае не установлена предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания незаконными решений конкурсной комиссии.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, связанные с организацией регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах и перевозок легковым такси в целях создания безопасных условий перевозок пассажиров, регулирует Закон Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» (далее- Закон № 48).

Статья 4 Закона № 48 предусматривает, что организация регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах, а также участие в организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межрегиональных маршрутах осуществляется уполномоченным органом. Перевозчик осуществляет регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом на межмуниципальном (пригородном и междугородном) маршруте на основании договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом. Перевозка пассажиров автомобильным транспортом на регулярном межмуниципальном (пригородном и междугородном) маршруте без договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом запрещается. Договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом заключается по результатам конкурса, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с Законом Чувашской Республики «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 № 594 «Об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике» утверждено Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа (далее- Положение).

Пунктом 2.4.1 Положения установлено, что информация, содержащаяся в справках и конкурсных предложениях, должна подтверждаться соответствующими документами.

Следовательно, заявка и прилагаемые к ней справки и документы должны быть составлены по формам, имеющимся в составе конкурсной документации; информация, содержащаяся в представленных справках, должна быть подтверждена соответствующими документами; все копии документов должны быть заверены подписью индивидуального предпринимателя, а заявка, справки и иные документы, представленные по утверждённым формам, должны быть подписаны претендентом.

Согласно пункту 4.2 Положения конкурс проводится в три этапа.

На первом этапе конкурсная комиссия вскрывает запечатанные конверты с заявками, проводит анализ правильности оформления документов. Перед вскрытием запечатанных конвертов с заявками конкурсная комиссия проверяет их целостность, что фиксируется в протоколе вскрытия конвертов. При вскрытии конвертов и оглашении заявок могут присутствовать претенденты или их представители, имеющие доверенность.

Наименования, адреса претендентов, описания предлагаемых ими условий оказания транспортных услуг при вскрытии конвертов с заявками оглашаются членами конкурсной комиссии.

По результатам вскрытия конвертов членами конкурсной комиссии в течение двух рабочих дней подписывается протокол вскрытия конвертов, в котором конкурсная комиссия определяет количество заявок на каждый отдельный лот.

Пункт 4.3 Положения предусматривает, что в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола вскрытия конвертов конкурсная комиссия размещает протокол вскрытия конвертов на сайте организатора конкурса.

Если после вскрытия конверта с заявкой комиссией установлено, что документы поданы с нарушением подпункта 2.4.1 пункта 2.4 настоящего Положения, комиссией принимается решение об отказе в рассмотрении заявки.

В силу пункта 4.4 Положения на втором этапе конкурса конкурсная комиссия в течение пяти рабочих дней со дня вскрытия конвертов осуществляет рассмотрение заявок и принимает решение о допуске либо об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе, о чем подписывает протокол рассмотрения заявок.

Согласно пункту 4.5 Положения претендент не допускается к участию в конкурсе по следующим основаниям:

представлен неполный комплект документов, предусмотренный подпунктом 2.4.1 пункта 2.4 настоящего Положения, либо оформление указанных документов не соответствует нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Чувашской Республики и требованиям к конкурсной документации;

заявка подана