Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А79-541/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Согласно пункту 5 Правил № 75 нарушение процедуры организации или проведения конкурса является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Пунктом 52 Правил № 75 предусмотрено, что для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной Приложением № 4 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 53 Правил № 75 заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Подпунктом 1 пункта 15 Правил № 75 предусмотрено, что претенденты должны, в том числе соответствовать установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом:

в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации; отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период; претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации, и решение по такой жалобе не вступило в силу; отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 75 требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

Пункт 18 Правил № 75 содержит перечень оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе, согласно которому таковыми являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Согласно пункту 65 Правил № 75 протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.

В силу пункта 70 Правил № 75 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В рассматриваемом случае требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе предусмотрены в пункте 9 конкурсной документации.

В пунктах 10.7 - 10.11 конкурсной документации установлены требования к оформлению заявки на участие в конкурсе: в том числе не должно быть никаких исправлений, все страницы должны быть прошиты и пронумерованы: все документы должны быть заполнены по всем пунктам.

Пунктом 15.4 конкурсной документации предусмотрено, что сведения и информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, объявляются при вскрытии конвертов и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Пунктами 15.6 и 16.2 конкурсной документации предусмотрено, что протоколы вскрытия заявок и рассмотрения заявок подписывается присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия конвертов и в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В пункте 53 Правил указано, какие сведения о претенденте и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе. В данный перечень, в том числе входит копия утвержденного бухгалтерского баланса претендента за последний отчетный период.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Министерство регионального развития Российской Федерации в письме от 09.10.2009 № 33144-МС/14 разъяснило, что при подаче документов для участия в конкурсе организациям, применяющим упрощенную систему налогообложения, следует представлять налоговую декларацию по единому налогу, уплачиваемому, в связи с применением упрощенной системой налогообложения за последний отчетный период, а также копию свидетельства о возможности применения упрощенной системы налогообложения.

Установлено по делу, что и ООО «УК «Единство», и ООО «УК «Слобода» работают по упрощенной системе налогообложения.

05.11.2013 состоялось вскрытие конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, о чем оформлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 270813/1235511/01, подписанный всеми членами комиссии.

05.11.2013 был составлен еще один протокол вскрытия конвертов, также подписанный конкурсной комиссией, из которого следует, что ООО «УК «Слобода» представило на рассмотрение справку от 01.01.2013 и 01.10.2013 о финансовом состоянии на 1 листе.

Из протокола вскрытия конвертов от 05.11.2013 следует, что в                      заявке ООО «УК «Слобода» по лоту № 1 отсутствует бухгалтерский баланс или документы, подтверждающие финансовое состояние общества, справка об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным                        обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период, справка о наличии (отсутствии) процедуры банкротства, документы, подтверждающие отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

По лоту № 2 отсутствуют те же документы.

Таким образом, ООО «УК «Слобода» не приложило к заявке для участия в открытом конкурсе документы, предусмотренные пунктами 52-53 Правил № 75.

Представленная ООО «УК «Слобода» в составе заявки книга учета доходов и расходов за 2012 год не позволяет определить финансовое состояние претендента; в ней отражены лишь хозяйственные операции, а иные бухгалтерские документы, характеризующих финансовое состояние, претендент не представил.

В этот же день 05.11.2013 в ходе вскрытия конвертов ООО «УК «Слобода» дополнительно представило справку о финансовом состоянии от 01.01.2013 и 01.10.2013 на 1 листе.

Обратная позиция конкурной комиссии органа местного самоуправления опровергается материалами дела (письмом от 07.11.2013 администрации г.Козловка о запросе у ООО «УК «Слобода» справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, а также бухгалтерского баланса; отсутствием в перечне приложенных к заявке ООО «УК «Слобода» документов ссылки на наличие справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам; о наличии (отсутствии) процедуры банкротства; решением антимонопольного органа).

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что конкурсная комиссия должна была отказать ООО «УК «Слобода» в допуске к участию в открытом конкурсе.

Законодателем не установлено и конкурсной документацией не предусмотрено право конкурсной комиссии требовать у участников открытого конкурса после вскрытия конвертов с заявками недостающие документы.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что являются незаконными решения конкурсной комиссии администрации г.Козловка, выраженные в протоколе от 11.11.2013 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 270813/1235511/01 в части признания ООО «УК «Слобода» участником конкурса по отбору управляющей организации на право управления многоквартирными домами по лотам № 1, 2 как противоречащие Правилам и конкурсной документации.

Поскольку ООО «УК «Слобода» было незаконно допущено к участию в открытом конкурсе, признание его победителем конкурса по лотам № 1, 2 также  является незаконным.

Нарушение процедуры проведения конкурса является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно удовлетворил требования заявителя.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене судебного акта  отсутствуют.

При этом  судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционные жалобы органа местного самоуправления и ООО «УК «Слобода» признаются не подлежащими  удовлетворению как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы признаются несостоятельными, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

По результатам рассмотрения апелляционных жалоб Первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республике-Чувашии от 26.05.2014 по делу № А79-541/2014 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на общество с ограниченной ответственностью «УК «Слобода».

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.05.2014 по делу № А79-541/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Слобода» и администрации Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Ю.В. Протасов