Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А38-564/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

части 9.1 статьи 161 Жилищного кодекса  Российской Федерации непосредственное управление многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, может быть выбрано и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме при заключении такими собственниками с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.

В статье 39 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что  правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень объектов, подлежащих включению в состав общего имущества в многоквартирном жилом доме, установлены пунктом 2 Правил содержания об­щего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требо­ваниями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, за­щите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопас­ность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; со­блюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответст­вии с проектной документацией для строительства или реконструкции много­квартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ука­занными в пункте 13 названных Правил ответственными лицами, обеспечиваю­щий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопас­ности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунк­тах «а» - «д» пункта 2 данных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства это­го многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, вхо­дящем в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 в мно­гоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным до­мом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обяза­тельств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

31.10.2013 собственники помещений в многоквар­тирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Йошкар-Ола, ул.К.Маркса, д. 144, приняли решение об изменении способа управления многоквартирным домом на непосредственное управление, определил Общество обслуживающей организацией и 01.11.2013 заключили с ООО «Домоуправление-1» договор на предоставление услуг и работ по обслуживанию, содержанию, текущему и капи­тальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В силу положений договора его целью является обеспечение комфортных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, выполнения текущего и капитального ремонта.

Проанализировав содержание данного договора в целом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что по условиям договора Общество фактически приняло на себя обязанности по об­служиванию, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущест­ва многоквартирного дома в рамках договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, в силу договорных отношений ООО «Домоуправление-1» обязано обеспечивать надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквар­тирного дома № 144 по ул.К.Маркса в г.Йошкар-Оле.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее- правила № 170).

Согласно пункту 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В силу пункта 4.6.1.13 Правил № 170 кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем.

Пункт 5.6.2 Правил № 170 предусматривает, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;

В силу пункта 5.6.6 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности;

Пункт 5.7.1 Правил № 170 определяет, что расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже.

При эксплуатации механической вентиляции и воздушного отопления не допускается расхождение объема притока и вытяжки от проектного более чем на 10%, снижение или увеличение температуры приточного воздуха более чем на 2 град. С.

В силу пункта 5.7.2 Правил № 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Согласно пункту 5.8.1 Правил № 170 производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Представленные Инспекцией в материалы дела документальные доказательства свидетельствуют о нарушении Обществом пунктов 4.6.1.2, 4.6.1.13, 5.6.2, 5.6.6, 5.8.1, 5.7.1, 5.7.2 Правил № 170 при содержании многоквартирного жи­лого дома, расположенного по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. К.Маркса, д.144, что выразилось в нарушении герметизации кровельного покрытия дома; нормальной, безаварийной работы осветительных установок; нарушении герметичности системы канализации и внутреннего водоотвода ливневых вод в подвальном помещении дома; нарушении работоспособности системы вентиляции в душевых комнатах, расположенных в подвальном помещении до­ма.

При таких обстоятельствах у ГЖИ Республики Марий Эл имелись законные основания для выдачи Обществу предписания.

Отдельно суд рассмотрел и признал несостоятельным довод управляющей компании о том, что выявленные нарушения возможно устранить только пу­тем проведения капитального ремонта, который не предусмотрен решением собственников помещений указанного многоквартирного жилого дома.

Представленному в материалы дела заключению от 15.04.2014 о характере работ по исполнению предписания от 08.11.2013 № 407 судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Данный документ не опровергает законность и обоснованность выданного предписания, поскольку оно не требует замену и новацию несущих конструкций и их отдельных элементов здания, и указывает на проведение мероприятий в ходе текущего, а не капитального ремонта.

При этом доводы Общества о том, что предписание является незаконным, поскольку оно является обслуживающей организацией дома с 01.11.2013, а предписание выдано 08.11.2013, рассмотрены судом и признаются несостоятельными, не имеющими правового значения для настоящего спора,  поскольку заявитель относится к коммерческой организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, что в силу статьи 2  Гражданского кодекса Российской Федерации  означает самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, наруше­ние которых предписано управляющей компании устранить, в материалах дела отсутствуют.

Отдельно суд первой инстанции проверил о признал несостоятельными доводы Общества о существенном нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В данном случае основанием для проведения мероприятия по контролю послужило обращение граждан - жителей дома № 144 по ул. К. Маркса г. Йошкар-Олы в Прокуратуру города Йошкар-Олы и Правительство Республики Марий Эл.

Пунктом 26 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Особенности проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля установлены статьей 20 Жилищного кодекса  Российской Федерации.

Согласно части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса  Российской Федерации   основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации о нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 указанного Кодекса.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Более того, в силу прямого указания пункта 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ согласование внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры требуется лишь при проведении ее по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 указанной статьи.

Поскольку основанием для проведения 08.11.2013 внеплановой выездной проверки Общества послужило обращение граждан по вопросам неудовлетворительного состояния кровельного покрытия, подвального помещения, общих душевых, этажных электрощитов, системы электроснабжения дома, такая проверка в силу положений части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса  Российской Федерации, пункта 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ проводится без предварительного уведомления Общества и без согласования с органами прокуратуры.

При проведении проверки присутствовало уполномоченное лицо – и.о. начальника ООО «Домоуправление-1» Журавлева Л.Н., следовательно, право Общества на участие при осуществлении мероприятия по контролю не было нарушено.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, Арбитражный суд Республики Марий Эл пришел к верному заключению о том, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО «Домоуправление-1»