Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А39-5243/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Предоставление государственной или муниципальной преференции подлежит контролю в рамках главы 5 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции предусмотрен статьей 20 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции и прилагают перечисленные в данной норме документы.

Из совокупности представленных в материалы дела документов следует, что Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и именно с целью его поддержки обратился к органу местного самоуправления за предоставлением муниципальной преференции.

Встроенное нежилое помещение №3, назначение-нежилое, общая площадь 192 кв.м, этаж 1, подвал, адрес объекта: Республика Мордовия, г. Саранск, Ленинский район, ул. Пролетарская, дом 112, пом.3, кадастровый (или условный) номер 13-13-01/265/2010-194, на основании постановления Верховного Совета Мордовской ССР от 24.01.1992 №609-XII, является собственностью городского округа Саранск, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.08.2010 серия 13 ГА 442091.

21.06.2007 администрация городского округа Саранск (арендодатель) и ООО «МИ-КА» (арендатор) заключили договор №4376 аренды муниципального нежилого помещения (договор аренды), согласно которому арендодатель предоставил арендатору в аренду без проведения торгов сроком на 11 месяцев нежилое помещение общей площадью 58,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Саранск, ул. Пролетарская, 112, 1 этаж, для размещения закусочной.

По акту приемки-передачи от 21.05.2007 (приложение к договору аренды) нежилое помещение передано обществу.

Дополнительным соглашением от 15.09.2009 к договору аренды от 21.06.2007 № 4376, заключенным сторонами на основании постановления главы администрации городского округа Саранск от 20.08.2009 №1894, срок аренды продлен на 11 месяцев (действия соглашения распространялись на отношения сторон, возникших с 20.08.2009).

Дополнительным соглашением от 03.08.2010 к договору аренды от 21.06.2007 № 4376, заключенным сторонами на основании постановления Главы Администрации городского округа Саранск от 16.07.2010 №1756, срок аренды продлен на 11 месяцев (действия соглашения распространялись на отношения сторон, возникших с 20.07.2010).

Дополнительным соглашением от 30.06.2011 к договору аренды от 21.06.2007 №4376 заключенным сторонами на основании постановления Администрации городского округа Саранск от 30.06.2011 №1630, срок договора аренды продлены с 20.06.2011 по 19.05.2012.

Дополнительным соглашением от 10.05.2012 к договору аренды от 21.06.2007 №4376 заключенным сторонами на основании постановления Администрации городского округа Саранск от 28.04.2012 №1614, срок договора аренды продлен с 20.05.2012 по 19.04.2013.

Таким образом, срок аренды нежилых помещений истекл 19.04.2013.

Постановлением администрации городского округа Саранск от 13.09.2011 утверждена муниципальная целевая программа «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Саранск на 2012-2015 годы», которой предусмотрены механизмы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении приоритетных видов деятельности, в том числе при оказании услуг общественного питания.

Данная программа предусматривает в качестве основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к участию с Муниципальной целевой программе «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Саранск на 2012-2015 годы»; оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции; открытость процедур оказания поддержки.

При таких обстоятельствах не требуется согласие антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции.

При этом установлено, что в соответствии с Законом о защите конкуренции и приказом Федеральной антимонопольной службы  Российской Федерации  от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества» постановлением администрации городского округа Саранск от 09.10.2013 № 2694 утверждена документация об аукционах по продаже права заключения договоров аренды на объекты муниципальной собственности; определена комиссия по проведению торгов и назначен аукционист из состава работников администрации городского округа Саранск.

Лотом № 7 определено помещение 3 площадью 71,8 кв.м, целевое назначение- для организации общественного питания, расположенное по адресу: г.Саранск, ул.Пролетарская, д.112.

Этот ненормативный правовой акт в части лота № 7 не оспорен в установленном законом порядке.

Согласно 21.11.2013 на участие в аукционе подало заявку ООО «МДЛ-Актив», что следует из Приложения № 2 документации об аукционе от 21.10.2013.

Такое обстоятельство подтверждает, что рассматриваемое помещение представляет интерес для иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке организации общественного питания в г.Саранске, и предоставление его в аренду заявителю без проведения торгов приведет к нарушению конкуренции на рынке оказания услуг общественного питания в городе Саранске.

Таким образом, предоставление Обществу преференции соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, но удовлетворение заявления Общества приведет к тому, что будут созданы негативные последствия для состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке, поскольку на рассматриваемом товарном рынке выявлены иные потенциальные претенденты.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела,  оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд приходит к аналогичному выводу о том, что в рассматриваемом случае решение органа местного самоуправления принято в рамках представленных полномочий, соответствует требованиям Закона о защите конкуренции, Федерального закона № 209-ФЗ  и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Республики Мордовия законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Вывод суда первой инстанции о том, что предоставлении муниципальной преференции относится к праву органа местного самоуправления, основан на неверном толковании норм действующего законодательства, является неверным и подлежит исключению из судебного акта. Вместе с тем, он не привел к принятию неправильного по существу судебного акта и не является основанием к отмене решения суда.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба ООО «МИ-КА» по приведенным доводам не подлежит удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Представленные Обществом в качестве обоснования своей позиции документы исследованы и оценены судом первой инстанции, и обоснованно не признаны подтверждающими правомерность доводов заявителя. Оснований для принятия их во внимание не усматривает и суд апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд полагает, что решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.02.2014 по делу № А39-5243/2013 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.02.2014 по делу № А39-5243/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МИ-КА» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Ю.В. Протасов