Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А43-24559/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

25 августа 2014 года                                                 Дело № А43-24559/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  18.08.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   25.08.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.05.2014

по делу № А43-24559/2013,

принятое судьей Олисовым Р.Ю.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 04.10.2013,

без участия лиц,

и установил:

Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – ТУ Росимущества, Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – Управление Росреестра, регистрирующий орган) от 04.10.2013 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 52:18:0040229:9, 52:18:0040229:10, 52:18:0040229:11, 52:18:0040229:12, 52:18:0040229:13, 52:18:0040229:14, 52:18:0040229:15, 52:18:0040229:16, 52:18:0040229:17,  расположенные по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, поселок Аэропорт. Одновременно заявитель просил суд обязать регистрирующий осуществить государственную регистрацию права на земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Волга-Авия-Сервис» (далее – ООО «Волга-Авиа-Сервис»), администрация города Нижнего Новгорода (далее – орган местного самоуправления) и Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее – Мингосимущества, Министерство).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.05.2014 ТУ Росимущества отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Заявитель обращает внимание на то, что его позиция основана на положениях части 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 21 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР», пункте 4 раздела IV Приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В отзыве на апелляционную жалобу регистрирующий орган указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения и отказать в удовлетворении требований управления.

Управление Росреестра ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.06.2013 № 01/083/2013-113-121 ООО «Волга-Авия-Сервис» принадлежат на праве собственности, расположенные по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Автозаводский район, поселок Аэропорт, объекты недвижимости (отдельно стоящие  нежилые здания):

- площадью 310,7 кв.м, строение № 31А;

-   мастерские ОГМ АТБ, с пристроями 1Z1, 1Z2, общей площадью 136 кв.м, строение № 5А;

-   АТБ-1 бытовое, с пристроем литер 1 G1, общей площадью 1107,3 кв.м, строение № 1А;

-   док - склад дюралюминиевый АТБ, общей площадью 299,1 кв.м, строение № 9А;

-   док - склад, общей площадью 310 кв.м, строение № 18А;

- ремонтный   цех   АТБ, общей площадью 397.8 кв.м, строение № 2А;

- док - склад, общей площадью 340,8 кв.м, строение № 19А;

- здание   дока   АТБ, общей площадью 286.9 кв.м, строение № 10А;

- административное АТБ, общей площадью 994,88 кв.м, строение № 13А.

Вышеуказанные объекты недвижимости, приватизированные в 1994 году из федеральной собственности, расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 52:18:0040229:9, 52:18:0040229:10, 52:18:0040229:11, 52:18:0040229:12, 52:18:0040229:13, 52:18:0040229:14, 52:18:0040229:15, 52:18:0040229:16, 52:18:0040229:17.

ТУ Росимущества обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 52:18:0040229:9, 52:18:0040229:10, 52:18:0040229:11, 52:18:0040229:12, 52:18:0040229:13, 52:18:0040229:14, 52:18:0040229:15, 52:18:0040229:16, 52:18:0040229:17.

Письмами от 04.10.2013 № 01/293/2013-175, № 01/293/2013-194, № 01/293/2013-199, № 01/293/2013-186, № 01/293/2013-193, № 01/293/2013-200, № 01/293/2013-203, № 01/293/2013-182, № 01/293/2013-190 регистрирующий орган уведомил ТУ Росимущества об отказе в осуществлении регистрационных действий в связи с непредставлением документов, предусмотренных законодателем для государственной регистрации права.

Не согласившись с такими решениями регистрирующего органа, считая их незаконными, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции руководствовался статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404 и исходил из того, что уполномоченный орган доказал законность и обоснованность оспариваемых решений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

Статья 4 Федерального закона № 122-ФЗ указывает, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 122-ФЗ к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что осуществление государственной регистрации прав, включает в себя, в том числе этап правовой экспертизы.

На основании пунктов 1, 2 статьи 16 указанного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя (пункт 1). К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Федерального закона № 122-ФЗ).

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (пункт 10).

Статья 30.1 Федерального закона № 122-ФЗ предусматривает, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации