Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А43-15906/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в ходе рассмотрения дела был повторно проведен анализ рынка по предоставлению услуг хранения товаров на территории склада временного хранения и связанные с этой услугой иные услуги и было установлено, что доля заявителя на рынке оказания услуг складов временного хранения на территории Нижегородской области равна 16,53 %. Результаты отражены в новом аналитическом отчете.  

Для точного подтверждения занятия Обществом доминирующего положения на вышеуказанном рынке Управлением дополнительно был направлен запрос хозяйствующим субъектам о предоставлении информации о выручке от реализации всех услуг склада временного хранения открытого типа за период с 01.01.2010 по 31.07.2011.

По результатам анализа представленной информации составлена справка, согласно которой доля Общества на рассматриваемом рынке не претерпела существенных изменений и составила 15,45 %, что в совокупности с долями трех иных хозяйствующих субъектов превышает                  70 %, при этом доля каждого из них более чем 8 %.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно поддержал вывод Управления о том, что Общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг складов временного хранения открытого типа на территории Нижегородской области.

Допущенную в аналитическом отчете неточность в наименовании суд обоснованно признал не влияющей на правильность выводов антимонопольного органа.

Следовательно, на Общество распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 156 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу (пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза).

После пересечения таможенной границы, ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия или иные места и предъявлены таможенному органу (пункт 2 статьи 156 ТК ТС).

Согласно пункту 5 статьи 160 ТК ТС доставка товаров из места прибытия в определенное таможенным органом место, если такие товары в место прибытия не помещены под иную таможенную процедуру или в отношении них не совершены иные таможенные операции, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Из подпункта 2 пункта 2 статьи 215 ТК ТС следует, что таможенный транзит применяется при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа.

При таможенном транзите место доставки товаров определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах.

В силу пункта 1 статьи 220 ТК ТС местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

Пунктом 6 статьи 225 ТК ТС установлено, что в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза.

С учетом пунктов 1 и 2 статьи 168 ТК ТС временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, которые являются зонами таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ТК ТС владельцем склада временного хранения является юридическое лицо государства - члена таможенного союза.

Юридическое лицо признается владельцем склада временного хранения после включения в реестр владельцев складов временного хранения, который ведется таможенными органами.

Условия включения юридических лиц в реестр владельцев складов временного хранения приведены в статье 24 ТК ТС.

Из положений статьи 106 ТК ТС (действовавшей на момент рассматриваемых правоотношений) склады временного хранений могут быть открытого или закрытого типа. Склады временного хранения являются складами открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами. Склады временного хранения закрытого типа предназначены для хранения товаров владельца склада или для хранения отдельных товаров, ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения.

Согласно пункту 3 статьи 108 ТК ТС отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается.

На основании информации Нижегородской таможни, изложенной в письме от 25.03.2011 № 02-01-31/4598, и свидетельства № 10408/100070 о включении Общества в Реестр владельцев складов временного хранения суд первой инстанции установил, что Общество владеет складом временного хранения, который является складом открытого типа.

29.11.2010 Кузьминов С.В. заключил с Обществом договор транспортной экспедиции № НКП ГЖД-330031, который предполагает в том числе оказание услуг по хранению грузов, в данном случае хранению автомобиля. Услуга по хранению грузов оказана Кузьминову С.В. на основании заказа, являющегося приложением к договору транспортной экспедиции.

Таким образом, при таможенном оформлении автомобиля, ввезенного Кузьминовым С.В. на таможенную территорию Российской Федерации, после таможенной процедуры таможенного транзита транспортное средство помещено под режим временного хранения в зоне таможенного контроля - складе временного хранения, принадлежащего Обществу.

Установленный факт подтверждается представленными в материалы дела документами: транзитной декларацией, актом от 25.11.2010 о размещении автомобиля в зону таможенного контроля для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита, актом от 29.11.2010, констатирующим факт нахождения автомобиля на складе временного хранения в период с 11 часов 24 минут 25.11.2010 по 17 часов 00 минут 29.11.2010, отчетом о принятии товаров на хранение от 25.11.2010                        № 00001124, отчетом о выдаче товара № 1134, договором транспортной экспедиции от 29.11.2010 № НКП ГЖД-330031.

В статье 26 ТК ТС определены основные обязанности владельца склада временного хранения, к которым в частности относятся: ведение учета хранимых товаров и представление в таможенные органы отчетности о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

Аналогичную обязанность предусматривал пункт 2 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 № 958 (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.10.2003 № 5183), детализирующим положения пункта 2 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации, утверждены Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров, согласно пункту 27 которых владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по следующим формам: ДО 1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на склад временного хранения; ДО 2 - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров со склада временного хранения; ДО 3 - периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; ДО 4 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Владелец склада временного хранения представляет отчетность по форме ДО 1 подразделению таможенного органа в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем склада временного хранения документов, необходимых для помещения на склад временного хранения, если место расположения склада временного хранения совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа; в течение суток после прибытия транспортного средства на склад временного хранения, если место размещения склада временного хранения не совпадает с местом размещения подразделения таможенного органа (пункт 31 Правил).

Владелец склада временного хранения представляет отчетность по форме ДО 2 подразделению таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров.

Владелец склада временного хранения, оборудованного автоматизированной ячеечной системой хранения товаров, представляет отчетность по форме ДО 2 в течение 3-х часов после выпуска товаров (пункт 32 Правил).

Следовательно, обязанность по представлению отчетности форм ДО 1 и ДО 2, предусматривающих ведение учета хранения товаров на складе временного хранения, возложена на владельца склада временного хранения.

Указанная позиция изложена в письме Приволжского таможенного управления от 21.10.2011 № 01-01-27/14942.

При этих условиях суд пришел к верному заключению о том, что действия Общества по предоставлению таможенному органу отчетности форм ДО-1, ДО-2 являются его публичной обязанностью и их нельзя квалифицировать как самостоятельную услугу складов временного хранения.

Таможенное законодательство не предусматривает оплату указанных действий лицами, имеющими какие-либо права на товары, помещенные под таможенный режим временного хранения на складе временного хранения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 170 ТК ТС срок временного хранения в общем порядке составляет два месяца, в исключительных случаях по письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товара, срок хранения может быть продлен до четырех месяцев.

По истечении срока временного хранения товары подлежат помещению под определенную таможенную процедуру из перечня, приведенного в статье 202 ТК ТС (пункт 4 статьи 170 ТК ТС).

Пунктом 1 статьи 174 ТК ТС предусмотрено, что помещение товара по таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных данным кодексом.

Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (пункт 4 статьи 174 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 ТК ТС выпуск товаров - это действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с данным кодексом помещению под таможенные процедуры.

Таким образом, для выпуска товара, предполагающего возможность его использования лицом, обладающим какими-либо правами на этот товар, прежде всего необходимо подать таможенную декларацию соответствующему таможенному органу.

Как усматривается из материалов дела и установил суд первой инстанции, в заявлении в антимонопольный орган Кузьминов С.В. указал, что автомобиль (Рено Меган) он приобрел для личного пользования.  Соответственно, к возникшим правоотношениям по таможенному оформлению транспортного средства, ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации, применяется в том числе Порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 № 715 (далее - Порядок таможенного оформления товаров), действовавший на момент таможенного оформления Кузьминовым С.В. автотранспортного средства.

Согласно пункту 34 Порядка таможенного оформления товаров автомобили, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации в несопровождаемом багаже, а также ввозимые на эту территорию (за исключением ввозимых временно), подлежат декларированию путем представления в таможенный орган физическими лицами, перемещающими эти автомобили, таможенной декларации на автомобиль, форму и порядок заполнения которой устанавливает Федеральная таможенная служба.

В силу пункта 35 Порядка таможенного оформления товаров таможенная декларация на автомобиль считается поданной с момента ее принятия уполномоченным должностным лицом таможенного органа путем проставления указанным лицом в правом верхнем углу даты подачи декларации, подписи и оттиска личной номерной печати.

Если по причинам, не зависящим от таможенных органов, немедленное таможенное оформление автомобиля и (или) уплата таможенных пошлин, налогов не представляются возможными в день его прибытия в место таможенного оформления, такой автомобиль подлежит помещению на склад временного хранения.

Таможенное оформление автомобиля завершается путем проставления должностным лицом таможенного органа в соответствии с принятым им решением оттисков штампа и личной номерной печати в таможенной декларации на автомобиль (пункт 36 Порядка таможенного оформления товаров).

В соответствии с пунктом 37 Порядка таможенного оформления товаров после завершения таможенного оформления таможенные органы выдают на автомобиль следующие документы: паспорт транспортного средства (за исключением автомобилей, ввозимых временно); таможенный приходный ордер, если производилась уплата таможенных пошлин, налогов.

Из материалов дела следует, что 26.11.2010 Кузьминов С.В. подал в таможенный орган таможенную декларацию на автомобиль по форме, утвержденной приказом Федеральной таможенной службы от 01.11.2006     № 1087.

В пункте 1 статьи 183 ТК ТС установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Перечень документов, необходимых для одновременного представления с таможенной декларацией в таможенный орган, приведен в данной норме ТК ТС и не содержит формы ДО.

Правильно установив фактические обстоятельства, проанализировав представленные в дело доказательства в совокупности с приведенными нормами действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что у Общества отсутствовали правовые основания для взимания с лиц, поместивших товары на временное хранение на складе временного хранения, платы за оформление и выдачу документов отчета форм ДО.

Статьей 22 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской