Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А43-4391/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир  

19 августа 2014 года                                                      Дело № А43-4391/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14.08.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.08.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Автохим» (ОГРН 1025201748175, ИНН 5249021860, Нижегородская область, г. Дзержинск, ул. Октябрьская, 70-55)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.05.2014

по делу № А43-4391/2014,

принятое судьей Чепурных М.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Автохим»

о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе от 14.02.2014                    № 14190064, о признании недействительными предписаний от 03.02.2014                    № 37-ТО, от 06.02.2014 № 38-ТО,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Автохим» – Голованова С.Е. по доверенности от 15.02.2014; от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе – Зейнетдинова Г.А. по доверенности от 01.11.2013 № 86,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Автохим» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе (далее – Управление, административный орган) от 14.02.2014           № 14190064 о привлечении Общества к административной ответственности на основании статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ); о признании недействительными предписаний Управления от 03.02.2014 № 37-ТО, от 06.02.2014 № 38-ТО о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам и не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Решением от 07.05.2014 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 07.05.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, в связи с обращением потребителя от 11.12.2013 и на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 26.12.2013                          № 19-9660 с целью проверки фактов о причинении вреда жизни и здоровью граждан в отношении Общества с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения им обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проведения проверки административным органом в присутствии законного представителя Общества были отобраны образцы (пробы) производимой Обществом продукции, а именно жидкости охлаждающей низкозамерзающей «Тосол - ОЖ 40C DV-40», «ANTIFREEZE-40C», «ANTIFREEZE-40C G11», о чем 13.01.2014 и 03.02.2014 составлены протоколы отбора образцов (проб) продукции.

Согласно результатам проведенных аккредитованной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» исследований отобранных образцов, подтвержденным протоколами испытаний от 22.01.2014 № 24 и от 05.02.2014 № 37, заключениями эксперта от 03.02.2013 № 128-и и от 06.02.2014 № 138-а, в продукции Общества обнаружен метанол, что является нарушением требований пунктов 1, 3 статьи 13 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.22 СП 2.3.3.2892-11 «Санитарно-гигиенические требования к организациям и проведению работ с метанолом».

Результаты проверки отражены в акте от 06.02.2014 № 19-9660. 

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 6.3 КоАП РФ, Управление 06.02.2014 составило в отношении него протокол об административном правонарушении, а постановлением от 14.02.2014                       № 14190064 привлекло Общество к административной ответственности на основании указанной нормы с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Кроме того, административный орган выдал Обществу предписания от 03.02.2014 № 37-ТО, от 06.02.2014 № 38-ТО о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам и не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, которыми обязал его в срок до 07.02.2014 устранить выявленное нарушение: изъять из оборота охлаждающую жидкость и не допускать выпуск в торговую сеть охлаждающих жидкостей, в которых обнаружен метанол.

Общество не согласилось с постановлением и предписаниями  Управления и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (часть 2).

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В статье 13 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 1). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить (часть 3).

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 12.07.2011 № 99 утверждены санитарные правила СП 2.3.3.2892-11 «Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом» (далее - СП 2.3.3.2892-11), предназначенные для организаций, специалистов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с проведением работ с метанолом (пункт 1.4.).

В соответствии с пунктом 3.22 СП 2.3.3.2892-2011 не допускается выпуск продуктов (мастик, нитролаков, клеев и др.), выпускаемых в торговую сеть, в состав которых входит метанол, использование метанола при изготовлении стеклоомывающих жидкостей.

Вместе с тем в исследованных образцах продукции Общества обнаружен метанол, что подтверждается материалами дела (протоколами испытаний от 22.01.2014 № 24, от 05.02.2014 № 37, заключениями эксперта от 03.02.2014 № 127-и, от 06.02.2014 № 138-а, актом проверки от 06.02.2014 № 19-9660, протоколом об административном правонарушении от 06.02.2014).

Доводы Общества о том, что выпускаемая им продукция не является химической продукцией производственного назначения и на нее распространяются требования раздела 5 главы 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, допускающего содержание метанола не более 0,05 %, обоснованно отклонены судом в силу следующего.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 02.08.2011 № Ки.52.НЦ.12.008.Е.000216.08.11 производимая Обществом продукция (тосолы и антифризы) проверена на соответствие именно Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) - глава 2 раздел 19 «Требования к химической и нефтехимической продукции производственного назначения». Следовательно, продукция Общества относится к химической продукции производственного назначения и разрешена для производства, реализации и использования для охлаждения двигателей внутреннего сгорания, а также в качестве рабочих жидкостей в других установках, работающих при низких и умеренных температурах.

Кроме того, в соответствии с заявлением Общества от 26.05.2011                № 41 в адрес главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» на проведение лабораторных исследований Обществом указан код выпускаемой им продукции 3820 00 000 0 ТН ВЭД ТС (жидкости охлаждающие низкозамерзающие «Тосол» и «ANTIFREEZE»).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» антифризы и жидкости антиобледенительные готовые, которым соответствует код ТН ВЭД ТС 3820 00 000 0, относятся к продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности.

Согласно части 5 раздела 1 Перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе», к таким товарам относится химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения, товары бытовой химии, лакокрасочные материалы (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 32 - 34, 38).

Требования к химической и нефтехимической продукции промышленного назначения, соответствующей коду ТН ВЭД ТС                           3820 00 000 0 регламентируются разделом 19 главы 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «Требования к химической и нефтехимической продукции производственного назначения».

При этих условиях суд пришел к выводу о том, что поскольку продукция Общества является химической продукцией производственного назначения и классифицируется им по коду ТН ВЭД ТС 3820 00 000 0, оценка результатов исследований отобранных в ходе проверки проб охлаждающих жидкостей правомерно проведена административным органом в соответствии с разделом 19 главы 2 Решения Комиссии Таможенного союза от