Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2008 по делу n А43-31821/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

08 мая 2008 года                                           Дело №А43-31821/2006-38-1031

Резолютивная часть постановления объявлена  05.05.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено   08.05.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиховой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Дзержинский технический колледж» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.02.2008, принятое судьей Яшковой Е.Л. по заявлению государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Дзержинский технический колледж» об уточнении размера земельного участка и признании права постоянного (бессрочного) пользования.

В судебном заседании участвуют представители :

государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Дзержинский технический колледж» - Мурзина Н.В. по доверенности от 18.04.2007 № 171 сроком действия на 3 года, директор учреждения лично на основании удостоверения № 0224;

администрации города Дзержинска Нижегородской области – Некрасов А.Г. по доверенности от 22.06.2007 № 20 сроком действия на 1 год;

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области – Власова И.А. по доверенности от 29.01.2008 № 03/06 сроком действия по 31.12.2008;

Управления архитектуры и градостроительства администрации города Дзержинска -  не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление № 30952).

Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением предметов физико-математического цикла» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление № 30951).          

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Дзержинский технический колледж» (далее – Учреждение, Колледж) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий администрации г.Дзержинска Нижегородской области по отказу в согласовании проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, проспект Ленина, 53; запрете администрации г.Дзержинска Нижегородской области проектирования и строительства спортивного зала для муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением предметов физико-математического цикла» на земельном участке, фактически занимаемом заявителем; признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по вышеуказанному адресу площадью 19064 кв.м. в границах, определенных в проекте границ земельного участка от 10.02.2006.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.03.2007 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2007 решение Арбитражного суда Нижегородской области оставлено без изменения.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.10.2007 решение Арбитражного суда Нижегородской области и постановление Первого арбитражного апелляционного суда отменено в части отказа Учреждению в удовлетворении заявления о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком  и дело  направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении Учреждение в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования уточнило и окончательно просило признать площадь земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000085:0002 в кадастровом квартале номер  52:21:0000085 по адресу: г.Дзержинск, пр.Ленина, д.53 равной 19064 кв.м. и признать за ним  право постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком в границах, определенных проектом границ земельного участка инв.№ 59\1 от 10.02.2006. Кроме того, заявитель  просил взыскать с администрации г.Дзержинска Нижегородской области судебные расходы в сумме 11190 руб. 38 коп. за изготовление исполнительной съемки спорного земельного участка и нежилого здания - спортивного сооружения стадиона по пр.Ленина, д.53 в г.Дзержинске.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 04.02.2008 Учреждению отказано  в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм процессуального права. Также обстоятельства, которые суд посчитал установленными, не  доказаны.

В судебном заседании представители Колледжа поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области поддержал апелляционную жалобу Учреждения.

Представитель администрации г.Дзержинска указал на отсутствие правовых оснований для  отмены решения суда первой инстанции.

Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Дзержинска, Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением предметов физико-математического цикла» не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся представителей  лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что Дзержинский технический колледж является государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования повышенного уровня, реализующим образовательные программы повышенного и базового уровня в соответствии с Государственным образовательным стандартом. Место нахождения  учебного заведения- Нижегородская область, г.Дзержинск, проспект Ленина, дом 53.

Постановлением главы администрации г.Дзержинска № 137 от 29.01.1993 Дзержинскому химико-механическому техникуму, правопреемником которым является Учреждение, в  постоянное (бессрочное) пользование  предоставлен земельный участок площадью 1,79 га.

На данном земельном участке расположено 11 объектов недвижимого имущества, являющихся федеральной собственностью, что подтверждено документально и  никем не опровергнуто.

В кадастровом плане земельного участка от 12.03.2002 № 21/02-2-148 и от 02.02.2006 № 21-2/6-252 площадь земельного участка указана  17851,8 кв.м. с отметкой «площадь ориентировочная, подлежит уточнению при межевании».

25.01.1993 Городской комитет по земельной реформе и земельным ресурсам г.Дзержинска зарегистрировал за Колледжем  право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1,79 га , расположенным по адресу: г.Дзержинск, проспект Ленина, 53, выдав Свидетельство о праве собственности на землю № 2516 по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177.

Согласно пункта 9 статьи 3 Федерального закона  от 25.10.2001                   № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в том числе свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, за Учреждением в установленном законом порядке зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000085:0002.

30.01.2006 ООО «Архитектурное бюро» (г.Дзержинск) на основании договора № 52-з, заключенного с Учреждением, выполнило работы по проектированию границ земельного участка, в результате которого площадь земельного участка, занимаемого заказчиком, оказалась  равной                     19063,50 кв.м.

Из заявления Учреждения и пояснений представителей следует, что фактически площадь занимаемого учебным заведением земельного участка изначально была больше, чем 1,79 га. Так,  в 1992 году по результатам инвентаризации земельного участка составлен его паспорт, из которого следует, что фактическая площадь составляет 2,1524 га. Разница в размерах площади земельного участка могла образоваться из-за использования различных методик измерения земельного участка, имеющего неправильную форму. Именно поэтому Учреждение просит признать, что земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000085 имеет площадь 19064 кв.м.

ГП Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» в своем сообщении от 29.04.2008 № 703 сообщает, что площадь земельного участка в размере 19064 кв.м является уточненной по отношению к площади, указанной органом местного самоуправления в своем постановлении. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре» в статье 27 устанавливает величину расхождения площадей (не более 10%), учтенных при кадастровом учете (17851,8 кв.м) и уточненных при проектировании (19064,0 кв.м). Проектная площадь находится в допуске расхождения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра,  и при использовании его сведений регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004            № 418 утверждено Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, согласно которому   Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 02.01.2000                       № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 02.01.2000                       № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»:

Пункт 6 - проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт земельных участков и формирование кадастровых дел;

Пункт 6.1- в случае, если для проведения государственного кадастрового учета земельного участка представлен правоустанавливающий документ, в котором сведения о площади земельного участка не соответствует сведениям об уточненной площади такого земельного участка, содержащимся в документах о его межевании, государственный кадастровый учет такого земельного участка проводится на основании сведений об уточненной площади такого земельного участка, содержащихся в документах о его межевании.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.07.1997                     № 122-ФЗ «о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  уточненные данные об объекте недвижимого