Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А43-8263/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

«13» августа 2014 года                                                Дело № А43-8263/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08.08.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.08.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                     Урлекова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зузлевым П.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пивзавод – Марксовский» (ИНН 6454011734, ОГРН 1026403350203, Саратовская область,  г. Маркс, ул. Загородная Роща, д. 27) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.06.2014 по делу № А43-8263/2014, принятое судьей Мукабеновым И.Ю. в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пивзавод – Марксовский» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 14.03.2014 №3/96Ю о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании участвуют представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Пивзавод – Марксовский» – Рысин В.Р. по доверенности от 02.04.2014;

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило (уведомление №02403).

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пивзавод- Марксовский» (далее – Общество, ООО «Пивзавод-Марксовский») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – Управление, административный орган) от 14.03.2014 №3-96Ю о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере  50 000 руб.

В обоснование заявленных требований ООО «Пивзавод-Марксовский» указало на недоказанность в его действиях вины и как следствие этого состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление с заявленными требованиями не согласилось, считает оспариваемое постановление законным.

Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09.06.2014 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Пивзавод-Марксовский» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить  и принять по делу новый судебный акт.

Законность принятого Арбитражным судом Нижегородской области решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11.02.2014 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу проведена проверка ООО «Пивзавод-Марксовский» на предмет соблюдения правил представления деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции за 4 квартал 2013 года.

За проверяемый отчетный период ООО «Пивзавод-Марксовский» осуществляло деятельность по производству и обороту алкогольной продукции (поставки пива) в соответствии с данными декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции  по форме согласно приложению №3 (далее – декларация №3), декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №6 (далее – декларация №6), к Правилам, представленными в форме электронных документов от 19.01.2014.

Уточненные декларации на дату возбуждения дела об административном правонарушении ООО «Пивзавод-Марксовский» не представлялись.

В ходе производства по делу ООО «Пивзавод-Марксовский» подана уточненная декларация №6 за 4 квартал 2013 года в корректировке №2 от 28.02.2014 в формах электронных документов (дата загрузки 28.02.2014).

В результате анализа данных деклараций ООО «Пивзавод-Марксовский» за 4 квартал 2013 года выявлены их искажения (несоответствия), указывающие на нарушения Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 №231.

По результатам проверки в отношении общества 28.02.2014 составлен протокол №2/96Ю по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения административного дела и.о. руководителя Управления 14.03.2014 вынесено постановление №3/96Ю о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая ООО «Пивзавод-Марксовский» в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административный орган доказал наличие события и состава вменяемого обществу административного правонарушения;  процедура привлечения ООО «Пивзавод-Марксовский» к административной ответственности  соблюдена и отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается в том числе искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), которые устанавливают порядок предоставления деклараций по 13 разным формам.

Пунктом 5 Правил установлено, что организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 3.

На основании пункта 8 Правил организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 к Правилам.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью (пункты 15, 16 Правил № 815).

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 №231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Порядок №231).

Согласно Порядку заполнения №231 предусмотрено:

- организация заполняет декларации №1 - 12 за квартал, являющийся отчетным периодом (пункт 1.2 Порядка заполнения);

- в декларации №6 в графе 17 «дата поставки» указывается дата поставки продукции организации-получателю в соответствии с сопроводительными документами. При поставке продукции на экспорт дата поставки соответствует дате, указанной на штампе «Выпуск разрешен» в таможенной декларации; в графе 18 «номер товарно-транспортной накладной» - номер товарно-транспортной накладной; в графе 20 «объем поставленной продукции» - объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (пункт 8.2 Порядка заполнения);

- в декларации №7 в графе 17 «дата закупки (дата отгрузки поставщиком)» указывается дата закупки продукции организацией-получателем, которая соответствует дате отгрузки (поставке), указанной поставщиком в сопроводительных документах. При закупке продукции по импорту дата закупки соответствует дате, указанной на штампе «Выпуск разрешен» в таможенной декларации; в графе 18 «номер товарно-транспортной накладной» - номер товарно-транспортной накладной; в графе 20 «объем закупленной продукции» - объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (пункт 9.2 Порядка заполнения);

- в разделе I в графе 8 «закупки от организаций оптовой торговли» декларации №12 указывается объем продукции, закупленный у организаций оптовой торговли, в соответствии с сопроводительными документами (пункт 14.2 Порядка заполнения);

- в разделе II в графе 9 «дата закупки (дата отгрузки поставщиком)» декларации №12 указывается дата закупки продукции организацией-получателем, которая соответствует дате отгрузки продукции, указанной поставщиком в товарно-транспортной накладной или таможенной декларации (пункт 14.5 Порядка заполнения).

Следовательно, номера, даты и объемы продукции по товарно-транспортным накладным, указанным поставщиком по декларации №6 и получателем по декларациям №№7, 11, 12 в одном отчетном периоде должны совпадать.

По отчету «Детализация. Сопоставление данных встречных деклараций №6, №7, №11, №12» АИС «Паспорт» при сопоставлении данных за 4 квартал 2013 года Управлением выявлены значительные несоответствия объемов поставленной продукции по декларации №6 ООО «Пивзавод-Марксовский» объемам закупленной продукции по декларации №№7, 12 на 40 981 дал.

Факт несоответствия (искажения) объемов поставленной в 4 квартале 2013 продукции по декларации №6 объемам закупленной продукции по декларациям №7 12 на 40981 дал. подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.02.2014 №2/96Ю (Т.1 л.д.22-29), уточненной декларацией, представленной Обществом 28.02.2014 (Т.1 л.д.59-70), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, которым Арбитражным судом Нижегородской области дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО «Пивзавод-Марксовский» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у Общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не