Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2008 по делу n А79-8341/2007. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир    

06 мая 2008 года                                                             Дело №А79-8341/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  28.04.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено   06.05.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Москвичевой Т.В., Белышковой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиховой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Волжский текстиль» о признании незаконным бездействия главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики.

В судебном заседании участвуют представители:

общества с ограниченной ответственностью «Волжский текстиль» -            Андреев П.П. по доверенности от 14.03.2008 сроком действия по 31.12.2008;

закрытого акционерного общества «Торгово-промышленная компания «Березка» - Степанов В.Т. по доверенности от 14.03.2008 № 1  сроком действия 3 года;

администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики , Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике - не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления №№20074, 20079)

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Волжский текстиль» (далее - ООО «Волжский текстиль», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики, выразившегося в непринятии решения и неподготовке постановления о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости. Также заявитель просил  суд  обязать заинтересованное лицо  утвердить сложившиеся границы земельного участка общей площадью 9,5218 га, расположенного по ул. 10 Пятилетки в                           г.Новочебоксарске, для содержания и эксплуатации здания административно-бытового корпуса, продовольственного магазина, производственного корпуса, объекта незавершенного строительства - часть корпуса трикотажного производства, объекта незавершенного строительства - вспомогательное помещение трикотажного производства -  по результатам проведенного межевания и обязать предоставить указанный земельный участок Обществу в  аренду.

В процессе производства по делу заявитель уточнил способ восстановления своего нарушенного права и просил суд обязать  администрацию г.Новочебоксарска Чувашской Республики утвердить сложившиеся границы земельного участка общей площадью 9,5218 га, расположенного по ул. 10 Пятилетки в  г. Новочебоксарске, для содержания и эксплуатации здания административно-бытового корпуса, продовольственного магазина, производственного корпуса, объекта незавершенного строительства - часть корпуса трикотажного производства, объекта незавершенного строительства - вспомогательное помещение трикотажного производства -  по результатам проведенного межевания.

Представитель администрации г.Новочебоксарска в судебное заседание не явился. В своем ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживая свои возражения относительно заявленных требований. По мнению органа местного самоуправления, земельный участок является неделимым, так как Обществу принадлежит лишь часть производственного корпуса. На земельном участке в числе прочих объектов  находится неделимый объект недвижимости - производственный корпус трикотажного производства. По мнению органа местного самоуправления, юридические лица вправе приобрести земельный участок в общую долевую собственность ли в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Кроме того, Обществом пропущен срок для обращения в суд, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель закрытого акционерного общества «Торгово-промышленная компания «Березка» возражал против требований Общества, указывая на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения. Настаивал, что удовлетворение требований ООО «Волжский текстиль»  приведет к нарушению его прав и законных интересов.

Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике в судебное заседание не обеспечило явку своего представителя. Из его письменных пояснений следует, что земельный участок, ранее предоставленный для строительства производства (имущественного комплекса) уже разделен, часть общего  земельного участка пространственно индивидуализирована с присвоением кадастрового номера и была предоставлена на правах аренды собственнику одного из помещений в здании производства. Земельный участок является разделенным, поэтому каждая его часть является самостоятельным объектом гражданских прав.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано  в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен.

Суд находит ходатайство администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики необоснованным и рассматривает дело по существу, поскольку из материалов дела следует, что Общество обратилось в орган местного самоуправления 28.08.2007, а заявление в арбитражный суд поступило 08.10.2007, то есть в пределах установленного законом срока.

В соответствии со статьей 29 земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов  государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10  и 11 настоящего кодекса.

В соответствии со статьей 8  Устава города Новочебоксарска, принятого решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2005 № С 5-1 к вопросам местного значения города Новочебоксарска Чувашской Республики относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

Согласно статье 37 Устава города Новочебоксарска  администрация г.Новочебоксарска Чувашской Республики - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Федеральным законом или законом Чувашской Республики. Структуру администрации г.Новочебоксарска составляют глава администрации г.Новочебоксарска, его заместители, структурные подразделения местной администрации.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица- собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Пункт 8 статьи 36 Земельного кодекса российской Федерации указывает, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанные в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.

На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

Установлено по делу, что ООО «Волжский текстиль» принадлежат на праве собственности производственный корпус, объект незавершенного строительства - часть корпуса трикотажного производства, объект незавершенного строительства - вспомогательное помещение трикотажного производства, расположенные по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. 10 Пятилетки, д.23, что подтверждается записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 21-21-08/060/2006-160, № 21-21-08/003/2007-115,                                                    № 21-21-08/003/2007-116. Записи внесены на основании учредительного договора от 24.12.2004 и договора купли-продажи имущества от 15.11.2006.

В соответствии постановлением главы администрации                                      г. Новочебоксарска от 09.02.2001 № 29-3 земельный участок, на котором находятся объекты недвижимости, ранее принадлежал ОАО «Новочебоксарская фабрика «Пике» на праве постоянного пользования.

Также установлено, что ЗАО «ТПК «Березка» принадлежит на праве собственности объект недвижимости - объект незавершенного строительства - часть корпуса трикотажного производства -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. 10 Пятилетки, д.23, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 21-21-08/013/2005-356. Этот объект недвижимости ЗАО «ТПК «Березка» приобрело на основании договора купли-продажи от 20.02.2005  у ООО «Обувная фабрика «ЛУКАС».

В соответствии с постановлением администрации г.Новочебоксарска от 14.01.2004 № 3-13 «Об изъятии земельного участка у ОАО «Новочебоксарская фабрика «Пике» и предоставления в аренду ООО «Обувная фабрика «ЛУКАС» земельный участок площадью 1,5552 га  был предоставлен в аренду ООО «Обувная фабрика «ЛУКАС».  Постановлением утверждены сложившиеся границы земельного участка по результатам межевания от 25.11.2003 площадью 1,6940 га по адресу: г. Новочебокарск, ул. 10 Пятилетки, земельному участку присвоен кадастровый номер                     21:02:01 05 12:0222.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что земельный участок площадью 22,2249 га,  находящийся по адресу: г. Новочебоксарск, ул. 10 Пятилетки, д.23,  разделен.

Позиция ЗАО «ТПК «Березка» и администрации г.Новочебоксарска по данному вопросу и утверждение о неделимости земельного участка признаются неверными , обоснованными на неправильном толковании статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации. И ЗАО «ТПК Березка» , и ООО «Волжский текстиль» принадлежат на праве собственности  не доли в праве общей собственности на неделимый объект, а отдельные помещения, именуемые частями корпуса трикотажного производства,  являющиеся  самостоятельными объектами недвижимости. Данное обстоятельство усматривается из пояснений Управления Ростехинвентаризации по Чувашской Республики, а также материалов дела, в том числе и технического паспорта на принадлежащий ЗАО «ТПК «Березка»  объект недвижимости - часть корпуса трикотажного производства.

Фактически производственное здание корпуса трикотажного производства было разделено в натуре,  части производственного корпуса функционируют как самостоятельные  объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации   земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Принятием постановления от 14.01.2004 №3-13 об утверждении границ земельного участка ООО «Обувная фабрика «ЛУКАС» администрация                       г. Новочебоксарска Чувашской Республики произвела раздел спорного земельного участка.

Признание данного постановления утратившим силу постановлением администрации г.Новочебоксарска от 08.05.2007 № 130-20 не свидетельствует о его недействительности.

ООО «Волжский текстиль» в целях приобретения прав на земельный участок, на котором расположен принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, 01.08.2007 обратилось в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении проекта границ спорного земельного участка по материалам землеустроительного дела.

Однако орган местного самоуправления необходимых действий по утверждению проекта границ и предоставлению земельного участка в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации  срок не совершил.

Материалами дела подтверждается, что Общество  представило все необходимые для утверждения границ земельного участка документы, поэтому у администрации г.Новочебоксарска отсутствовали правовые основания