Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А38-6185/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоя­тельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возмож­ность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие усло­вия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограни­чения конкуренции приведены в пункте 17 названной нормы: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки антимонопольный орган установил, что 09.07.2010  администрация Звениговского района издала постановление № 524 о проведении от­крытого аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества муниципальной собственности муниципального образования «Звениговский муниципальный район».

Согласно пункту 2 этого постановления решено провести открытый аукцион на право заключения договоров аренды муниципально­го имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Звениговский муниципальный район»:

-   полигон твердых бытовых отходов (РМЭ, Звениговский район, в 2,0 ки­лометрах на северо-восток от северной границы села Красный Яр), общая пло­щадь - 73 397 кв.м (лот № 1);

-   полигон твердых бытовых отходов (РМЭ, Звениговский район, в юго-западной части кадастрового квартала 12:14:0303002), общая площадь - 20 438 кв.м (лот № 2);

-   полигон твердых бытовых отходов (РМЭ, Звениговский район, в северо-­восточной части кадастрового квартала), общая площадь - 18 000 кв.м. (лот № 2) (т.1, л.д. 49-50, т.3, л.д. 1-23).

16.07.2010 в газете «Звениговская неделя» №29 (9166) было опубликовано информационное сообщение о проведении вышеуказанного аукциона.

Дата окончания приема заявок определялась 31.08.2010 в 10.00 мин. Начальная (минимальная) цена договора аренды устанавливалась:

-по лоту №1 - 153 481 руб. 64 коп.

-по лоту №2 - 43 328 руб. 56 коп.

-по лоту №3 - 38 160 руб. 00 коп (т.1, л.д. 53-54, т.3, л.д. 148).

Между тем, до проведения аукциона 19.07.2010 Администрация и ООО «Коммунсервис плюс» заключили договор аренды № 81 земельного участка, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, в северо-восточной части кадастро­вого квартала, общая площадь 18 000,0 кв.м., кадастровый номер 12:14:0707002:71, для размещения полигона твердых бытовых отходов, сроком с 19.07.2010 по 17.07.2011 (т.2, л.д. 133-136).

Также 19.07.2010 Администрация и ООО «Коммунсервис плюс» заключили договор аренды земельного участка общей площадью 18 000,0 кв.м., лит.1, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, в северо-восточной части кадастрового квартала, под размещение полигона твердых бытовых отходов, сроком с 19.07.2010 по 31.12.2010 включительно (т.2, л.д. 128-132).

19.08.2010 Администрация и ООО «Суслонгерское МПКХ плюс» заключили договор аренды № 92 земельного участка, распо­ложенного по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, в юго-западной части кадастрового квартала 12:14:0303002, общая площадь 20 438,0 кв.м., кадастровый номер 12:14:0303002:190, для размеще­ния полигона твердых бытовых отходов, сроком с 19.08.2010 по 17.08.2011 (т.2, л.д. 76-79).

Также 19.08.2010 Администрация и ОАО «Суслонгерское МПКХ плюс» заключили в отношении земельного участка общей площадью 20 438,0 кв.м., лит.1, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, в юго-западной части кадастрового квартала 12:14:0303002, под размещение полигона твердых бытовых отходов,  сроком с 19.08.2010 по 31.12.2010 включи­тельно (т.2, л.д. 80-84).

Таким образом, вышеуказанные земельные участки и муниципальное имущество (полиго­ны ТБО) предоставлены хозяйствующим субъектам без проведения торгов.

31.08.2010 состоялось рассмотрение заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды муниципального имущества по объявленным тор­гам. Согласно протоколу для участия в аукционе поступило 6 заявок.

Аукционной комиссией было принято решение о допуске к участию в аук­ционе всех претендентов:

по лоту № 1 - МУП «Звениговское жилищное управление» и ООО «Саксесс»;

по лоту № 2 - ООО «Коммунсервис плюс» и ООО «Суслонгерское МПКХ плюс»;

по лоту № 3 - ООО «Коммунсервис плюс» и ООО «Суслонгерское МПКХ плюс» (т.1, л.д. 51-52).

В соответствии с протоколом аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества муниципального образования «Звениговский муниципальный район» от 02.09.2010:

-по лоту № 1: последнее предложение о цене договора аренды сделано МУП «Звениговское жилищное управление» - 154 249 руб. 05 коп.; предпослед­нее предложение о цене договора аренды сделано МУП «Звениговское жилищ­ное управление» - 153 481 руб. 64 коп. Победителем признано МУП «Звениговское жилищное управление» с уста­новленной ценой договора аренды имущества 154 249 руб. 05 коп.

-по лоту № 2: последнее предложение о цене договора аренды сделано ООО «Суслонгерское МПКХ плюс» - 43 545 руб. 20 коп.; предпоследнее предложение о цене договора аренды сделано ООО «Суслонгерское МПКХ плюс» - 43 328 руб. 56 коп. Победителем признано ООО «Суслонгерское МПКХ плюс» с уста­новленной ценой договора аренды имущества 43 545 руб. 20 коп.

-по лоту № 3: последнее предложение о цене договора аренды сделано ООО «Коммунсервис плюс» - 38 350 руб. 80 коп.; предпоследнее предложение о цене договора аренды сделано ООО «Коммунсервис плюс» - 38 160 руб. 00 коп. По­бедителем признано ООО «Коммунсервис плюс» с установленной ценой дого­вора аренды имущества 38 350 руб. 80 коп. (т.4, л.д. 143-144).

По итогам аукциона с победителями были заключены договоры аренды му­ниципального имущества от 02.09.2010 (т.2, л.д. 10-17).

Соответственно, постановлением Администрации от 31.08.2010 № 675 ООО «Коммунсервис плюс» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 12:14:0705002:71, общая площадь 18 000 кв.м., для размещения поли­гона твердых бытовых отходов (т.2, л.д. 14).

Аналогичным постановлением Администрации от 31.08.2010 № 676 ООО «Суслонгерское МПКХ плюс» предоставлен в аренду земельный участок с када­стровым номером 12:14:0303002:190, общая площадь 20 438 кв.м., для разме­щения полигона твердых бытовых отходов (т.2, л.д. 13).

Решение антимонопольного органа содержит вывод о том, что заключение договоров аренды муниципального имущества и аренды зе­мельных участков от 19.07.2010 и от 19.08.2010 без проведения конкурсных процедур является нарушением части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и статьи 30 Земельного кодекса  Российской Федерации (т.1, л.д. 20).

Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением специально установленных случаев. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 названной статьи, и перечень случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В то же время в резолютивной части решения Администрации не вменено нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и антимонопольный орган признает орган местного самоуправления и хозяйствующих субъектов нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции.

Из текста оспариваемого решения следует, что признаки ограничения кон­куренции выявлены антимонопольным органом в поведении Администрации, ООО «Суслонгерское МПКХ плюс» и ООО «Коммунсервис плюс» на торгах (подача ценовых предложений только в отношении того полигона ТБО, который предоставлен им ранее на основании договоров аренды; отсутствие намерений конкурировать, в том числе между со­бой путем подачи ценовых предложений, которое соответствовало интересам каждого их хозяйствующих субъектов, поскольку привело к установлению ми­нимально возможной цены договора аренды муниципального имущества; при­чинно-следственная связь между действиями участников соглашения, итогами аукциона и установлением цены на торгах; раздел товарного рынка полигонов ТБО по территориальному принципу); признаки ограничения конкуренции со стороны Администрации в оспариваемом ре­шении антимонопольным органом не описаны.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что антимонопольный орган не выяснил, каким образом при проведении торгов Ад­министрация повлияла на подачу ценовых предложений по соответствующим лотам участниками аукциона; какое отношение орган местного самоуправления имел к разделу рынка, на котором осуществляется утилизация ТБО; не выяснено, когда третьи лица фактически начали осуществлять предпринимательскую деятельность на полигонах ТБО (до или после проведения торгов).

Одновременно антимонопольный орган не установил нарушений при проведении торгов со стороны заказчика -Администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район».

Кроме того, перечисляя в оспариваемом решении возможные нарушения, предусмотренные статьей 16 Закона о защите конкуренции, Управление в резолютивной части решения не установило и заявителю не вменило нарушение конкретных пунктов указанной статьи Закона о защите конкуренции.

Таким образом, Управление не установило ни одного из возможных последствий, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Поскольку антимонопольный орган достоверно и убедительно не дока­зал, что действия Администрации «в части соглашения с хозяйствующими субъектами ООО «Суслонгерское МПКХ плюс», ООО «Коммунсервис плюс», которые привели к бездействию хозяйствующих субъектов при проведении тор­гов, выразившемуся в отсутствии ценовых предложений и предопределенному результату открытого аукциона, а также разделу товарного рынка полигонов твердых бытовых отходов по территориальному принципу» нарушили положения статьи 16 Закона о защите конкуренции, то арбитражный суд первой инстанции обоснованно признал не­действительным пункт 2 оспариваемого решения.

Совокупность представленных антимонопольным органом доказательств и фактические обстоятельства дела, установленные судом первой инстанции, не подтверждают правомерность выводов Управления о наличии в действиях администрации Звениговского района нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения с хозяйствующими субъек­тами ООО «Суслонгерское МПКХ плюс», ООО «Коммунсервис плюс», которое привело к бездействию хозяйствующих субъектов при проведении торгов, выра­зившемся в отсутствии ценовых предложений и предопределенному результату открытого аукциона, а также разделу товарного рынка полигонов твердых быто­вых отходов по территориальному принципу.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что антимонопольный орган не располагал правовыми основаниями для принятия решения в оспариваемой части.

Решение Управления в оспариваемой части не соответствует Закону о защите конкуренции и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявления.

  Арбитражный суд Республики Марий Эл законно и обоснованно удовлетворил требование администрации Звениговского района.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения суда первой инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Апелляционная жалоба Управления признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы антимонопольного органа исследованы судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, и они признаны несостоятельными. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 10.04.2014 по делу № А38-6185/2013 в обжалуемой части на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 10.04.2014 по делу № А38-6185/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Е.А. Рубис