Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2008 по делу n А38-4823/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д.4, http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                           Дело №А38-4823/2007-15-387 (15/17-08)

«30» апреля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2008 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белякова Е.Н., судей Максимовой М.А., Бухтояровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Третьяковой Е.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Старый мастер» на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 20.02.2008 по делу №А38-4823/2007-15-387 (15/17-08), принятое  судьей Суслопаровой М.И., по иску муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к обществу с ограниченной ответственностью «Старый мастер» о сносе самовольной постройки,  при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», при участии  представителей: 

от истца – Лобко О.Н. - по доверенности от 09.04.2008 №12 (сроком до 31.12.2008);

от ответчика – Богатырева Н.Н. по доверенности от 01.08.2007№24 (сроком до 01.08.2010);

от третьих лиц – Министерство  строительства, архитектуры и жилищно-коммунального  хозяйства  Республики  Марий Эл – не  явился,  извещен (уведомление №24953); Управление архитектуры и градостроительства администрации  городского  округа «Город  Йошкар-Ола» - не явился, извещен (уведомление №24954).

Суд установил, что Муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Старый мастер» (далее – ООО «Старый мастер») о сносе самовольно возведенной постройки – свайного фундамента здания магазина площадью 239 кв.м. и кафе площадью 286 кв.м., расположенной по адресу: РМЭ, г.Йошкар-Ола, 100 метров на юг от дома № 2 по ул. Петрова, в течение одного месяца с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу (с учетом уточнения искового требования от 19.02.2008).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Исковые требования обоснованы статьями 12, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального Закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и мотивированы тем, что названный объект является самовольной постройкой, поскольку возведен ответчиком без получения на это необходимого разрешения на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке для указанных целей.

Кроме того, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» считает, что разрешение на строительство выдано неуполномоченным органом - Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РМЭ.

Решением от 20.02.2008 иск удовлетворен. Суд обязал ООО «Старый мастер» осуществить за свой счет снос самовольной постройки – свайного фундамента здания магазина площадью 239 кв.м. и кафе площадью 286 кв.м., расположенной по адресу: РМЭ, г. Йошкар-Ола, 100 м. на юг от дома № 2 по ул. Петрова, в течение одного месяца после вступления в законную силу решения арбитражного суда.

С ООО «Старый мастер» в пользу комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Старый мастер» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, дополнением к ней, в которых просит решение отменить по основаниям пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.

Оспаривая законность судебного акта, заявитель жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не применен закон, подлежащий применению, а именно: статьи 702, 703 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статья 17 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», а также неправильно истолкованы нормы права.

По мнению заявителя жалобы, земельный участок, на котором начато строительство объекта, отведен для этих целей в порядке, установленном законом и нормативно-правовыми актами. Вместе с тем процедура отведения не закончена, поскольку границы участка на местности не установлены, межевыми знаками не закреплены.

ООО «Старый мастер» полагает, что забивка свай со смещением на 13 м. на юг по отношению к выделенному земельному участку произведена правомерно, поскольку на арендуемом им земельном участке расположены кабельные сети, о наличии которых истец ответчику не сообщил. По мнению заявителя жалобы, свайный фундамент не является объектом недвижимости. Кроме того, как указывает заявитель, снос объекта невозможен.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение необоснованным, просит его отменить.

Муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в отзыве возразило против доводов апелляционной жалобы, сославшись на их несостоятельность. В судебном заседании представитель просил оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в отзыве поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение отменить. В судебное заседание полномочный представитель не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании 21.04.2008 был объявлен перерыв до 23.04.2008.

После  перерыва  судебное  заседание  продолжено  в том же  составе,  без  участия  представителей  сторон.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.06.2005 ООО «Старый мастер» обратилось в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Йошкар-Олы с заявлением о предоставлении во временное владение и пользование на условиях аренды земельного участка, расположенного примерно в 87 м. по направлению на юг от ориентира: РМЭ, г. Йошкар-Ола, ул. Петрова, д. 2, общей площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 12:05:08 02 001:0052, для строительства магазина, совмещенного с остановочным павильоном.

10.08.2005 между комитетом по управлению имуществом города Йошкар-Олы (арендодателем) и ООО «Старый мастер» (арендатором) на основании постановления главы администрации города Йошкар-Олы от 10.08.2005 №1983 заключен договор  аренды земельного участка №2240/2005-н, по которому ответчику на праве аренды на неопределенный срок был предоставлен земельный участок площадью 700 кв.м. из земель поселений с кадастровым номером 12:05:08 02 001:0052, расположенный примерно в 87 м. по направлению на юг от ориентира: г. Йошкар-Ола, ул.Петрова, д. 2 (территориально-экономическая оценочная зона №2), для строительства магазина, совмещенного с остановочным павильоном (т.1, л.д. 225-227).

Генплан  строительства  разработан  по  заказу ООО «Старый  мастер» ООО  архитектурно-планировочной  мастерской  «Артель»,  при этом в  экспликации к  плану  магазин и кафе  значатся  как  проектируемые   объекты,  остановочный  павильон – как перспективный  объект.

Инспекцией  государственного архитектурно-строительного  надзора  Министерства  строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства  РМЭ  выдано  разрешение от 14.11.2005  №114/05 на  выполнение   строительно-монтажных  работ  по  объекту «магазин с  остановочным  павильоном и кафе на  территории  парка 400-летия г.Йошкар-Олы  по  улице  Петрова -  пр. Ленина  в  г.Йошкар-Оле  по  проектной  документации,  разработанной ООО «АПМ «Артель».

14.06.2007 ООО «Старый  мастер»  приступило к  строительству объекта,  заключив  договор  строительного  подряда  с  ООО «Куженерская ПМК» на  выполнение  общестроительных  работ  по  возведению  коробки  здания  магазина и  кафе  без  остановочного  павильона, в том  числе  земляные  работы  и  фундаменты. По   объекту  выполнены  земляные  работы и  забиты  сваи под  фундамент  магазина  площадью 239 кв.м. и кафе  площадью 286 кв.м.,  сваи  забиты  в  количестве  49  штук (24 – под фундамент и 25 штук – под  кафе).

Письмом заместителя мэра г. Йошкар-Олы от 27.08.2007 №028-29/1631 выполнение общестроительных работ по возведению коробки здания магазина и кафе приостановлено в связи с выявленными нарушениями.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» провел внеплановую проверку соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: примерно в 87 м. по направлению на юг от ориентира: г. Йошкар-Ола, ул. Петрова, д. 2. Результаты проверки зафиксированы в акте муниципального земельного контроля от 10.09.2007 №56, из которого следует, что по указанному адресу огорожен деревянным забором и используется под строительную площадку для строительства магазина, совмещенного с остановочным павильоном, земельный участок общей площадью 2475 кв.м. Представлены документы на право пользования земельным участком площадью 700 кв.м., поэтому в акте сделан вывод о том, что земельный участок площадью 1775 кв.м. занят самовольно.

Постановлением  по  делу  об  административном  правонарушении №167 от 08.10.2007 ООО «Старый  мастер»  признано  виновным в  совершении  правонарушения,  предусмотренного статьей 7.1 Кодекса  об  административных  правонарушениях  Российской  Федерации,  выразившегося в  самовольном  занятии  земельного  участка,  принадлежащего   муниципальному  образованию  «Город Йошкар-Ола», площадью 1775 кв.м.,  наложено  взыскание  в  виде штрафа в  размере  10 000  рублей.  Постановление  в  установленном  законом  порядке  не  обжаловано, штраф  уплачен.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о сносе самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо возведенное без получения на это необходимых разрешений или  с  существенным  нарушением  градостроительных  и  строительных  норм  и  правил.

На  основании  анализа  представленных в  дело  доказательств  суд  первой  инстанции  пришел  к  правильному  выводу о самовольной  постройке,  поскольку  ООО «Старый  мастер»  приступило к  строительству  зданий  магазина  и кафе  по  адресу: г.Йошкар-Ола, 100 м. на  юг от дома №2 по  ул. Петрова,  возведя  их  фундамент  на  земельном участке  общей  площадью 2 961 кв.м.,  который  не  был  отведен в  установленном  порядке  для  целей  строительства.

Указанное  обстоятельство  дополнительно  подтверждается также  тем, что ответчик в 2007 году  изготовил  землеустроительное  дело, однако в  согласовании  границ  земельного  участка  было  отказано  комитетом  по  управлению  муниципальным  имуществом  администрации  городского  округа «Город  Йошкар-Ола».

Кроме  того, судом  установлено, что  строительство   на  земельном  участке  было  начато с изменением  целевого  назначения.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка.

При  указанных  обстоятельствах  суд  первой  инстанции  пришел к  правильному выводу, что свайные  фундаменты, установленные  на  спорном  земельном  участке,  являются  самовольной  постройкой и  в  силу  статьи  222  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  подлежат  сносу  за    счет осуществившего  её  лица. 

Доводы  заявителя  апелляционной  жалобы  о  том,  что   свайный  фундамент  не  является  объектом  недвижимого  имущества  и  представляет  собой  совокупность  строительных  материалов,  спорное  имущество  не  зарегистрировано  в  установленном  порядке,  не  является  собственностью ООО «Старый мастер», рассмотрены  судом  апелляционной  инстанции  и  отклонены  по  следующим  основаниям.

В  соответствии со  статьей  219  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  право  собственности  на  здания, сооружения и  другое  вновь  создаваемое  недвижимое  имущество,  подлежащее  государственной  регистрации,  возникает с  момента  такой  регистрации.

Согласно  пункту 1  статьи  130  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  к  недвижимым  вещам (недвижимое  имущество, недвижимость)  относятся  земельные  участки, участки  недр, обособленные  водные  объекты  и  все, что  прочно связано с  землей, то есть  объекты,  перемещение   которых  без   соразмерного  ущерба   их  назначению