Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А43-28485/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон: 44-76-65, факс: 44-73-10

______________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                       Дело №А43-28485/2013

16 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2014.

Полный текст постановления изготовлен 16.07.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Логиновой О.А., Богуновой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Богородского муниципального района Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.04.2014 по делу № А43-28485/2013,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Венец» (ИНН 5245014909, ОГРН 1085252002912), г.Н.Новгород, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г.Москва, в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области, г.Н.Новгород, об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца  – Павлова О.В. по доверенности от 10.01.2014 № 1 (сроком до 31.12.2014);

от ответчика – не явился, извещен;

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Венец» (далее – истец, ООО «Венец») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области (далее – Учреждение, ответчик) об установлении кадастровой стоимости в размере их рыночной стоимости:

-   с кадастровым номером 52:24:0010001:676, общей площадью 594000 кв.м., адрес объекта Нижегородская область, Богородский район, примерно в 1050 м по направлению на север от ориентира д.Венец, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Нижегородская, р-н Богородский, в сумме 2 809 620 руб.;

-   с кадастровым номером 52:24:0010001:678, общей площадью 144890 кв.м., адрес объекта Нижегородская область, Богородский район, примерно в 1960 м по направлению на северо-запад от ориентира д.Венец, в сумме 685 330 руб.;

-   с кадастровым номером 52:24:0010001:679, общей площадью 248710 кв.м., адрес объекта Нижегородская область, Богородский район, примерно в 1700 м по направлению на северо-запад от ориентира д.Венец, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Нижегородская, р-н Богородский, в сумме 1 176 398 руб.;

-   с кадастровым номером 52:24:0010001:738, общей площадью 406172 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 3400 м по направлению на северо-запад от ориентира д.Венец, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская область, Богородский район, с севера и частично с востока граничит с Богородским районным лесничеством, с северо-запада Водный фонд, в сумме 1 921 194 руб.;

-   с кадастровым номером 52:24:0010001:966, общей площадью 415974 кв.м., адрес объекта Нижегородская область, Богородский район, северо-западнее д. Венец на 1200 м„ в сумме 1 967 557 руб.;

-   с кадастровым номером 52:24:0010001:984, общей площадью 440000 кв.м., адрес объекта: Нижегородская область, Богородский район, северо-восточнее д. Венец на 850 м, в сумме 2 081 200 руб.;

-   с кадастровым номером 52:24:0010001:985, общей площадью 780000 кв.м., адрес объекта: Нижегородская область, Богородский район, северо-восточнее д. Венец на 1500 м, в сумме 3 689 400 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, арбитражным судом привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, администрация Богородского муниципального района Нижегородской области и администрация Алешковского сельского совета Богородского муниципального района Нижегородской области.

Решением от 18.04.2014 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленные требования.

Администрация Богородского муниципального района Нижегородской области, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе заявитель сослался на кадастровые справки от 21.05.2013 о кадастровой стоимости спорных земельных участков и указал, что изменение их кадастровой стоимости нарушает права муниципального образования, так как приводит к снижению доходов и потере бюджетов по арендной плате за земельные участки.

ООО «Венец»  в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просили в ее удовлетворении отказать, решение суда – оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Венец» является собственником земельных участков:

-  с кадастровым номером 52:24:00100001:676, общей площадью 594000 кв.м., адрес объекта Нижегородская область, Богородский район, примерно в 1050 м по направлению на север от ориентира д.Венец (свидетельство о государственной регистрации права серия 52-АВ №489525 от 27.03.2009);

-  с кадастровым номером 52:24:00100001:678, общей площадью 144890 кв.м., адрес объекта Нижегородская область, Богородский район (свидетельство о государственной регистрации права серия 52-АВ №489526 от 27.03.2009);

-  с кадастровым номером 52:24:00100001:679, общей площадью 248710 кв.м., адрес объекта Нижегородская область, Богородский район (свидетельство о государственной регистрации права серия 52-АВ №489524 от 27.03.2009 );

-  с кадастровым номером 52:24:00100001:738, общей площадью 406172 кв.м., адрес объекта Нижегородская область, Богородский район, примерно в 3400 м по направлению на северо-запад от ориентира д.Венец (свидетельство о государственной регистрации права серия 52-АВ №633808 от 12.02.2009);

-  с кадастровым номером 52:24:00100001:966, общей площадью 415974 кв.м., адрес объекта Нижегородская область, Богородский район, примерно в 1200 м по направлению на северо-запад от ориентира д.Венец (свидетельство о государственной регистрации права серия 52 АД №442384 от 18.06.2012);

-  с кадастровым номером 52:24:00100001:984, общей площадью 440000 кв.м., адрес объекта Нижегородская область, Богородский район, примерно в 850 м по направлению на северо-восток от ориентира д.Венец (свидетельство о государственной регистрации права серия 52 АД №442379 от 18.06.2012);

-  с кадастровым номером 52:24:00100001:985, общей площадью 780000 кв.м., адрес объекта Нижегородская область, Богородский район, северо-восточнее д. Венец на 1500 м (свидетельство о государственной регистрации права серия 52 АД №442378 от 18.06.2012).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 05.09.2011 № 703 были утверждены результаты государственный кадастровый оценки участков, садоводческих, огороднических и дачных объединений вне границ населенных пунктов Нижегородской области, определенные по состоянию на 01.01.2009.

Согласно представленным в дело кадастровым справкам из государственного кадастра недвижимости по состоянию на 21.05.2013  кадастровая стоимость участков: с кадастровым номером 52:24:00100001:676 составляет 97 315 020 руб., с кадастровым номером 52:24:00100001:678 - 23 737 328 руб. 70 коп; с кадастровым номером 52:24:00100001:679 - 40 746 159 руб. 30 коп.; с кадастровым номером 52:24:00100001:738 - 66 543 158 руб. 76 коп.; с кадастровым номером 52:24:00100001:966 - 68 149 020 руб. 42 коп.; с кадастровым номером 52:24:00100001:984 - 72085200 руб. 00 коп; с кадастровым номером 52:24:00100001:985  - 12 778 400 руб.

Согласно отчетам от 27.09.2013 №181-1-09/13, №181-2-09/13, №181-3-09/13, №181-4-09/13, 181-5-09/13, №181-6-09/13, №181-7-09/13, подготовленным оценщиком Назаровой В.О. (членом общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков»), рыночная стоимость участков составила:

с кадастровым номером 52:24:00100001:676 – 28 09 620 руб.;

с кадастровым номером 52:24:00100001:678 – 685 330 руб.;

с кадастровым номером 52:24:00100001:679 – 1 176 398 руб.;

с кадастровым номером 52:24:00100001:738 – 1 921 194 руб.;

с кадастровым номером 52:24:00100001:966 – 1 967 557 руб.;

с кадастровым номером 52:24:00100001:984 – 2 081 200 руб.;

с кадастровым номером 52:24:00100001:985 – 3 689 400 руб..

С целью установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости ООО «Венец» обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Статья 388 Налогового кодекса Российской Федерации определяет, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Права плательщика земельного налога, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Заявленное истцом требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

Установление судом рыночной стоимости земельных участков должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Следовательно, надлежащим ответчиком по делу в данном случае является Учреждение, осуществляющее ведение государственного кадастра недвижимости по спорным участкам.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011№ 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

Достоверность определения кадастровой стоимости принадлежащего истцу на праве аренды земельного участка не является предметом оспаривания по данному делу.

В соответствии со статьей 12 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

Истцом представлены отчеты от 27.09.2013 №181-1-09/13, №181-2-09/13, №181-3-09/13, №181-4-09/13, 181-5-09/13, №181-6-09/13, №181-7-09/13 о рыночной стоимости спорных земельных участков, которые соответствуют