Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А43-28747/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

принципы, закрепленные в постановлении № 582, вступившем в силу с 04.08.2009, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 582, для ряда конкретных случаев использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены предельные размеры арендной платы. Размер регулируемой арендной платы в этих случаях за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных для земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности.

Предметом аренды по заключенному между сторонами договору от 10.10.2008 являются три  земельных участка:

- с кадастровым номером 52:23:0010101:6 общей площадью 28083 кв.м;

- с кадастровым номером 52:23:0010101:5 общей площадью 12590 кв.м;

- с кадастровым номером 52:23:0010101:4 общей площадью 8706 кв.м.

Согласно договору участки предоставлялись арендатору для эксплуатации аэродрома Нижегородский-Богородск.

По кадастровым паспортам арендованных участков в качестве их разрешенного использования также обозначена эксплуатация аэродрома, что подтверждается аэронавигационным паспортом аэродрома от 05.07.2011 и свидетельством № 239 о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации от 30.12.2013.

Целевое использование земельного участка площадью 12590 кв.м с кадастровым номером 52:23:0010101:5 с 2010 года было изменено и в качестве разрешенного вида использование было согласовано организация деятельности по обслуживанию и ремонту газопроводов, организация сопутствующих производств.

По земельному участку проложен газопровод, который находится в субаренде у ОАО «Газпром».

В соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства № 582 арендная плата в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения:

объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов;

аэродромов, вертодромов и посадочных площадок, аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения;

рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Следовательно, Правительство РФ, разрабатывая общие принципы и начала определения арендной платы за земельные участки, не намерено было отказываться от государственного регулирования цен на землепользование под газопроводами и аэродромами и передавать свои полномочия в этой части субъектам РФ.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 14.01.2011 № 9 были утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности РФ и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов.

Указанный приказ с учетом даты его опубликования вступил в действие с 08.04.2011, и им для Нижегородской области утверждена ставка арендной платы в размере 0,67 руб./кв.м.

Аналогичным приказом от 20.10.2011 № 597 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения аэродромов и аэропортов.

Данный приказ введен в действие с 13.03.2012  для аэропортов и аэродромов, пассажиропоток которых составляет менее 1 млн. человек в год, устанавливает арендные платежи в размере 0,05 руб./кв.м. в год.

Утвержденные ставки в несколько раз меньше ставок, применяемых истцом при расчете арендной платы по постановлению Правительства Нижегородской области № 186.

Годовая арендная плата за земельный участок площадью 12590 кв.м., занятый под размещение газопровода, составит 8435 руб. (0,67 руб. х12590 кв.м.).

При применении до введения в действие названных ставок методики расчета арендной платы за землю, утвержденной субъектом РФ, за период с 2011 года по 30 сентября 2013 года ответчику должно быть начислено:

11677 руб. х 3 мес. + 2724,69 руб. + 0,67 руб.х12590 кв.м./365 дн.х268 дн. =43949,28 руб. за 2011 год,

0,67 руб. х 12590 кв.м. = 8435,30 руб. за 2012 год;

0,67 руб. х 12590 кв.м./12 мес. х 9 мес. = 6326,47 руб. за 9 месяцев 2013 года.

Итого: 58 711 руб. 05 коп.

За земельные участки, занятые аэродромом, годовая арендная плата по ставкам, утвержденным Министерством экономического развития РФ, будет составлять:

0,05 руб. х 28083 кв.м. = 1404,15 руб.

0,05 руб. х 8706 кв.м = 435,30 руб.

Исходя из указанных предельных размеров, арендная плата должна определять с 13 марта 2012 года. До указанного момента при отсутствии иного нормативного регулирования арендные платежи могут быть рассчитаны по Постановлению Правительства Нижегородской области № 186.

Применяя указанный подход, расчет арендной платы за земельные участки под аэродромом суд производит следующим образом:

2011 год – за участок площадью 28083 кв.м. – 71049 руб. 99 коп.,

за участок площадью 8706 кв.м. – 24899 руб. 16 коп.

2012 год:

76385,76 руб./12 мес. х 2 мес. + 6365,48/31 дн.х12 дн. + 0,05 руб.х28083 кв.м./365 дн. х 283 дн. = 16283 руб. 72 коп.

26727,42 руб./12 мес.х2 мес. + 2227,29 руб./31 дн. х 12 дн. + 0,05 руб.х8706 кв.м./365 дн х 283 дн. = 5654 руб. 26 коп.

2013 год:

0,05 руб. х 28083 кв.м. = 1404 руб. 15 коп.,

0,05 руб. х 8706 кв.м. = 435 руб. 30 коп.

Итого: 119726 руб. 58 коп.

За использование всех земельных участков в спорный период плата должна составить 178 437 руб. 63 коп.

Расчет арендной платы проверен судом апелляционной инстанции и признан верным.  

Поскольку оплата ответчиком в спорный период имела место на сумму 275 279 руб. 77 коп., то есть в размере, превышающим плату, подлежащую внесению за землепользование по регулируемым ценам, задолженность  у ответчика не имеется.

Переплата по арендным платежам образовалась у арендатора по состоянию на 28.03.2012.

С учетом изложенного, суд правомерно отказал Комитету в удовлетворении исковых требований.

Доводы истца о том, что арендованные земельные участки не относятся к тем, на которые должно распространяться постановление Правительства РФ № 582, так как не являются федеральной собственностью, правомерно отклонены судом первой инстанции ввиду следующего.

С учетом разъяснений постановления Президиума ВАС РФ № 15837/11 по делу № А47-7623/2010, сформулированная в настоящем деле правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных постановлением № 582 для земель федеральной собственности, подлежит применению судами с момента опубликования данного постановления в установленном порядке.

Установление после введения в действие Постановления № 582 или применение ранее установленных упомянутыми органами регулируемых ставок арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещение аэродромов и газопроводов, не соответствует требованиям Земельного кодекса, принципам и правилам, установленным в Постановлении № 582, в связи с чем истец не вправе производить расчет по методике, утвержденной в Постановлении Правительства Нижегородской области за весь спорный период.

По правилам статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу

Все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.04.2014 по делу № А43-28747/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, г.Богородск  Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья                                                А.И. Вечканов

Судьи                                                                                         О.А. Логинова

                Е.А. Богунова