Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2008 по делу n А39-3668/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

врач, заместитель главного врача, главный бухгалтер, четыре бухгалтера, машинистка, программист, медицинский регистратор Учреждения непосредственно в рассматриваемый период оказывали медицинскую помощь женщинам в период беременности и родов.

Ссылка Учреждения на протокол общего собрания трудового коллектива МУЗ «Рузаевская ЦРБ» от 21.02.2006 и распоряжение главы администрации Рузаевского муниципального района от 24.03.2006 № 94р как основания произведенных выплат вышеуказанным работникам является несостоятельной как противоречащая содержательно-правовому смыслу статьи 17 Федерального закона от 22.12.2005 № 173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год» и  пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 852.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции считает, что законным и обоснованным  является указание Управления в оспариваемых обязательных предписаниях на неправомерное использование Учреждением в 2006 году  денежных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 49684 руб. 42 коп. в виде  выплат работникам, непосредственно не оказывавшим медицинскую помощь женщинам в период беременности и родов. Средства, получаемые на основании родовых сертификатов,- это выплата, которая призвана повысить заинтересованность медицинского персонала в повышении качества оказания помощи женщинам в период беременности и родов. Такие средства не должны рассматриваться как оплата за отработанное время или выполненную услугу, поскольку оплата труда уже произведена за счет средств обязательного медицинского страхования.

Поэтому в этой части заявленные МУЗ «Рузаевская ЦРБ» требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  и необходимых для признания недействительным ненормативного правового акта.

Указом Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», действительно, определено, что средства бюджета, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемые обязательные предписания в части возложения обязанности удержать с работников, которым были незаконно выплачены денежные средства в сумме 39226 руб. 34 коп., и выплатить тем медицинским работникам, которые принимали непосредственное участие в оказании помощи женщинам в период беременности и (или) родов, являются недействительными. При этом суд исходит из следующего.

Деятельность лечебного учреждения, получающего денежные средства из федерального внебюджетного фонда,  по расходованию выделенных бюджетных средств, по существу, является экономической. Учреждение при рассмотрении дела в суде первой инстанции  указало, какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушаются оспариваемыми обязательными предписаниями, какие иные препятствия создаются для осуществления им своей  деятельности в дальнейшем.

Оспариваемые обязательные предписания возлагают на Учреждение в лице его главного врача совершить определенные действия по восстановлению неправомерно использованных денежных средств федерального внебюджетного фонда. Однако эта обязанность противоречит нормам статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации, которая содержит перечень ограничений  удержания денежных средств из заработной платы работника.

При этом  суд первой инстанции сам указал в своем решении, что  нормы Трудового кодекса Российской Федерации не содержат такого основания для удержания из заработной платы работника как незаконно выплаченные не по его вине  денежные средства. Однако пришел к неверному выводу о том, что предписания не нарушают прав и законных интересов Учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с этим  является незаконным и указание в предписании составить исправительные проводки на сумму начисленного и перечисленного единого социального налога с неправомерно начисленных и выплаченных денежных средств в общем объеме 10314 руб. 83 коп. с представлением подтверждающих документов.

Также неправильным является вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые предписания адресованы главному врачу Горячеву С.С., а не  МУЗ «Рузаевская ЦРБ». В рассматриваемом случае  оспариваемые предписания возлагают именно на Учреждение определенные обязанности в сфере экономической деятельности, что соответствует критериям подведомственности арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов применительно к части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом не имеет значения, кто конкретно (руководитель или само Учреждение) несет ответственность за неисполнение этого акта.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемые предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора являются недействительными в части возложения на Учреждение обязанности удержать с работников, которым были незаконно выплачены денежные средства в сумме 39226 руб. 34 коп., и выплатить тем медицинским работникам, которые принимали непосредственное участие в оказании помощи женщинам в период беременности и (или) родов, а также составить исправительные проводки на сумму 10314 руб. 83 коп. начисленного и перечисленного единого социального налога,  поскольку   не соответствуют нормам Трудового кодекса Российской Федерации и нарушают  права Учреждения в экономической сфере, возлагая незаконную обязанность.

Несоответствие выводов суда, изложенных в решении,  обстоятельствам дела и  неправильное применение норм материального права в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  являются основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Республики Мордовия подлежит отмене в части отказа Учреждению в признании недействительными  обязательных предписаний Управления  в части возложения обязанности удержать с работников, которым были незаконно выплачены денежные средства в сумме 39226 руб. 34 коп., и выплатить тем медицинским работникам, которые принимали непосредственное участие в оказании помощи женщинам в период беременности и (или) родов, а также составить исправительные проводки на сумму 10314 руб. 83 коп. начисленного и перечисленного единого социального налога с принятием в этой части нового судебного акта об удовлетворении требований МУЗ «Рузаевская ЦРБ». В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба учреждения – без удволетворения. 

Одновременно судом  первой инстанции не допущеноризнании недействительными ненормативных правовых актов, нобственность окодекса и Федеральных законов.

, руководствуясь пунктами 2 и 5 статьи 27 Зем нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта. 

Учреждение заявляло требования о признании недействительными в полном объеме обязательных предписаний. Поскольку его требования удовлетворены частично, то  в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его пользу с Управления подлежат взысканию судебные расходы в сумме 1500 руб. (500 руб.- при подаче апелляционной жалобы, 1000 руб.- при подаче заявления в арбитражный суд первой инстанции).

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу муниципального учреждения здравоохранения «Рузаевская центральная районная больница» удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 09.01.2008 по делу № А39-3668/2007 отменить в части отказа муниципальному учреждению здравоохранения «Рузаевская центральная районная больница» в удовлетворении требования о признании недействительным обязательных предписаний Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Мордовия от 02.07.2007        № 09-01-13/571 с изменениями и дополнениями от 03.09.2007 № 09-00-13/735 в части возложения обязанности удержать с работников, которым были незаконно выплачены денежные средства в сумме 39226 руб. 34 коп., и выплатить тем медицинским работникам, которые принимали непосредственное участие в оказании помощи женщинам в период беременности и (или) родов, а также составить исправительные проводки на сумму 10314 руб. 83 коп. начисленного и перечисленного единого социального налога.

Признать недействительными как несоответствующие Трудовому кодексу Российской Федерации обязательные предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Мордовия от 02.07.2007 № 09-01-13/571  с учетом изменений и дополнений от 03.09.2007 № 09-00-13/735 в части возложения на муниципальное учреждение здравоохранения «Рузаевская центральная районная больница» обязанности удержать с работников, которым были незаконно выплачены денежные средства в сумме 39226 руб. 34 коп., и выплатить тем медицинским работникам, которые принимали непосредственное участие в оказании помощи женщинам в период беременности и (или) родов, а также составить исправительные проводки на сумму 10314 руб. 83 коп. начисленного и перечисленного единого социального налога.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 09.01.2008 по делу № А39-3668/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального учреждения здравоохранения «Рузаевская центральная районная больница» - без удовлетворения.

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Мордовия  в пользу муниципального учреждения здравоохранения «Рузаевская центральная районная больница» судебные расходы в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков

Т.В. Москвичева