Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А79-10831/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в г. Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.06.2005 № 1644, в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в городе Чебоксары постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от 30.04.2013 № 1282 утвержден Порядок определения и назначения перевозчика на маршрут регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом без проведения конкурса на период до проведения очередного или повторного конкурса, но не более чем на 6 месяцев (далее - Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает порядок определения и назначения перевозчика на маршрут регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом без проведения конкурса на период до проведения очередного или повторного конкурса, но не более чем на 6 месяцев (пункт 1.1 Порядка).

Основанием для определения и назначения перевозчика на маршрут регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом без проведения конкурса на период до проведения очередного или повторного конкурса, но не более чем на 6 месяцев, является:

- досрочное прекращение регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на действующем городском маршруте, включая отказ от исполнения договора и (или) досрочное расторжение договора;

- признание конкурса несостоявшимся в случаях, указанных в Положении о порядке проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом, утвержденном постановлением администрации города Чебоксары;

- приостановление действия или аннулирование лицензии перевозчика, осуществляющего перевозки пассажиров по городскому маршруту;

- возникновение потребности в открытии нового, изменении действующего городского маршрута в связи с вводом в эксплуатацию автомобильной дороги или строительством новых объектов общественной инфраструктуры (пункт 1.2 Порядка).

Назначение перевозчика на маршрут регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом без проведения конкурса на период до проведения очередного или повторного конкурса, но не более чем на 6 месяцев осуществляется администрацией города Чебоксары в лице Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи (пункт 1.3 Порядка).

В силу пункта 2.1 Порядка в случаях, указанных в пункте 1.2 раздела I настоящего Порядка, Управление в течение 30 дней размещает на официальном сайте города Чебоксары (www.gcheb.cap.ru) объявление о предложении заключить договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок в городе Чебоксары на период до проведения очередного или повторного конкурса, но не более чем на 6 месяцев (далее - краткосрочный договор), с перевозчиком, предоставившим в установленные сроки заявление с приложением документов, указанных в пункте 2.3 раздела II настоящего Порядка, и публикует краткую информацию о размещении данного объявления в официальном печатном издании - газете «Чебоксарские новости».

В силу пункта 3.1 Порядка рассмотрение заявок осуществляется в течение 3-х рабочих дней с даты завершения их приема рабочей группой, состав которой утверждается распоряжением администрации города Чебоксары. Рабочей группой по результатам рассмотрения заявок составляется и подписывается протокол, в котором содержатся рекомендации по назначению перевозчика на маршрут регулярных перевозок.

При наличии двух и более заявок на один маршрут, соответствующих требованиям настоящего Порядка, право на заключение краткосрочного договора предоставляется заявителю, заявка которого поступила ранее других заявок согласно дате и номеру регистрации заявления.

Согласно пункту 3.3 Порядка на основании рекомендаций рабочей группы начальником Управления заключается краткосрочный договор.

Установлено по делу, что ранее проведенный открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруты регулярных перевозок по лоту № 17 признан несостоявшимся на основании подпункта 5.1.2 пункта 5.1 Положения о порядке проведения конкурса (пункт 22 протокола рассмотрения заявок от 03.04.2013 № 2).

Срок действия договора, заключенного администрацией г.Чебоксары и индивидуальным предпринимателем Быковым С.В. 16.07.2013 в соответствии с Порядком № 1282, истекал 16.01.2014.

При таких обстоятельствах в целях обеспечения бесперебойного оказания услуг по маршрутным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам, недопущения срывов в работе пассажирского транспорта администрация г.Чебоксары правомерно разместила объявление о приеме заявлений на заключение договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту № 54 регулярных перевозок в г.Чебоксары на период проведения очередного или повторного конкурса, но не более чем на шесть месяцев.

При этом Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии обоснованно указал, что оспариваемыми действиями администрации и решением рабочей группы по рассмотрению заявок (пункте 15 протокола заседания рабочей группы от 23.12.2013), которым рекомендовано заключить краткосрочный договор с ООО «КрокусАвто», права Быкова С.В. не нарушены, поскольку договор от 26.12.2013 № 93, заключенный с Обществом на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, вступил в силу только с 17.01.2014.

Договор от 16.07.2013 № 60, заключенный между администрацией г.Чебоксары и Предпринимателем на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту № 54 г.Чебоксары «проспект Тракторостроителей (ост.«Промтрактор-Сервис») – улица  Университетская (ост.«Университет»)» на период до проведения повторного конкурса, но не более чем на 6 месяцев, действовал все 6 месяцев и прекратил действовать 17.01.2014.

Позиция Предпринимателя, согласно которой по истечении шести месяцев действия договора он может быть пролонгирован соглашением сторон, является несостоятельной, основанной на неверном толковании норм действующего законодательства и условий договора от 16.07.2013 № 60.

Статья 431  Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Установлено также, что после размещения объявления о приеме заявок Предприниматель реализовал свое право как перевозчик и подавал заявку.

Установленные фактические обстоятельства дела в их совокупности позволяют суду сделать вывод об отсутствии нарушения прав Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности и о том, что избранный им способ защиты прав не приведет к их восстановлению.

Судебный способ защиты своих прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы, обратившегося заинтересованного лица.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами - действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

По настоящему делу в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Предприниматель не доказал нарушение оспариваемыми действиями и решением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявленные Предпринимателем требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно отказал в удовлетворении требований Предпринимателя.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Неверное применение судом первой инстанции Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике», постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 № 594 не привело в конечном итоге к принятию неправильного по существу судебного акта, следовательно, не является основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба Быкова С.В. признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводам заявителя апелляционной жалобы судом дана надлежащая оценка, и они признаны несостоятельными. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый  арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08.04.2014 по делу № А79-10831/2013 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 266 – 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08.04.2014 по делу № А79-10831/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Быкова Сергея Владимировича – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Е.А. Рубис

Ю.В. Протасов