Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А43-2575/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

«08» июля  2014 года                                                       Дело № А43-2575/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04.07.2014.

Полный текст постановления изготовлен 08.07.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Нижегородской  области  от 31.03.2014 по делу № А43-2575/2014, принятое судьей Леоновым А.В. по заявлению Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  о привлечении открытого акционерного общества «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» (ОГРН 1025203014748, ИНН 5260900725, г. Нижний Новгород, пер. Гранитный, д.4/1) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании участвуют представители:

от открытого акционерного общества «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» – Осташкин Н.А. по доверенности от 25.12.2013                        № 21-19/536;

Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление №45388), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (далее – Волжско-Окское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» (далее - ОАО «ВМН», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своего заявления Волжско-Окское управление Ростехнадзора указало на неисполнение обществом в установленный срок законного предписания административного органа от 13.12.2013 №1275/13/А/01.

Общество с заявленным требованием не согласилось, просило отказать административному органу в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 31.03.2014 в удовлетворении заявленного требования Управлению отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Волжско-Окское управление Ростехнадзора обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение по основанию недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

Законность принятого Арбитражным судом Нижегородской области решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № пр-30/14 от 13.01.2014 Ростехнадзором в период с 15.01.2014 по 21.01.2014 проведена внеплановая документарная проверка ОАО «ВМН» с целью контроля исполнения Обществом ранее выданного предписания от 13.12.2013                              № Пр 1275/13/А/01 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм. Замена участка 198-235 км. Ивановская область, Савинский, Шуйский, Лежневский районы».

В ходе проверки установлен факт неисполнения Обществом в установленный срок (до 13.01.2014) пункта 1предписания от 13.12.2013                      № Пр 1275/13/А/01, а именно: отсутствует разрешение на строительство объекта капитального строительства «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм. Замена участка 198-235 км. Ивановская область, Савинский, Шуйский, Лежневский районы».

По результатам проверки составлен акт от 21.01.2014                                              №пр-30/14/А.

Усмотрев в бездействии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Волжско-Окского управления Ростехнадзора составило протокол об административном правонарушении от 05.02.2014 №73 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «ВМН» к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленного административным органом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии  предписания, за неисполнение которого ОАО «ВМН» привлекается к административной ответственности, требованиям действующего законодательства, поскольку в нем не указаны конкретные действия, которые Общество обязано совершить для устранения выявленного нарушения, а установленный для этого срок не соответствует принципу исполнимости.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составлния протокола об административном правонарушении, не может быть возложено на лицо, привлекаемое к административной (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 26.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В протоколе об административном правонарушении от 05.02.2014                       №73 (л.д.14-15) указано на невыполнение обществом пункта 1 предписания от 13.12.2013 №Пр1275/13/А/01, а именно: обществом не приняты меры по получению разрешения на строительство объекта капитального строительства «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм. Замена участка 198-235 км. Ивановская область, Савинский, Шуйский, Лежневский районы» (нарушение части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 4 данной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Для получения разрешения на строительство заявитель должен представить в государственный (муниципальный) орган исполнительной власти все необходимые документы, в том числе градостроительный план земельного участка.

Разрешения на реконструкцию объекта «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм. Замена участка 198-235 км…» от администрации Савинского муниципального района Ивановской области и администрации Шуйского муниципального района Ивановской области получены ОАО «ВМН» 23.10.2013 и 07.11.2013 соответственно (л.д.72-73).

14.02.2013 Общество обратилось в Администрацию Лежневского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, на котором предполагалось осуществление работ по реконструкции. В заявлении Общество указало, что Градостроительный план испрашивается в отношении земельного участка площадью 190 364 кв. м, имеющего адресные ориентиры: Ивановская область, Лежневский район, 1,5 км восточнее д. Коровиха (начало участка) и заканчивается в 1,1 км северо-западнее д. Грезино (конец участка), с целью реконструкции Нефтепровода (Ду 800 мм. Замена участка 198 - 235 км) (л.д.49-50).

17.04.2013 администрация Лежневского района приняла решение об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка (л.д.51-52).

18.04.2013 ОАО «ВМН» обратилось к прокурору Лежневского района Ивановской области с заявлением о проведении проверки по факту отказа Администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка.

По результатам проведенной проверки заместителем прокурора Лежневского района Ивановской области в адрес главы Администрации вынесено представление от 17.05.2013 №98-ж-13 о необходимости устранения нарушений статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем выдачи градостроительного плана земельного участка (л.д.53-54).

В связи с тем, что указанное представление заместителя прокурора Лежневского района Ивановской области от 17.05.2013 №98-ж-13 администрацией исполнено не было, заместитель прокурора обратился в Арбитражный суд Ивановской области с требованиями о признании незаконным отказа Администрации в выдаче Обществу градостроительного плана земельного участка, а также об обязании Администрации выдать обществу градостроительный план земельного участка.

Решением от 18.10.2013 Арбитражный суд Ивановской области в удовлетворении заявления отказал.

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 27.01.2014 решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.10.2013 отменил; признал отказ администрации Лежневского муниципального района Ивановской области в выдаче ОАО «ВМН» градостроительного плана земельного участка, изложенный в письме от 17.04.2013 № 518, не соответствующим части 3 статьи 4, частям 2 и 3 статьи 41, статье 44, части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации; обязал администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области рассмотреть по существу заявление от 14.02.2013 о выдаче ОАО «ВМН» градостроительного плана земельного участка в течение 10 дней со дня вынесения настоящего постановления (л.д.55-59).

Во исполнение вступившего в законную силу судебного акта от 27.01.2014 градостроительный план земельного участка подготовлен и утвержден постановлением администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области от 30.01.2014 №39, разрешение на строительство №RU 37515000-10 получено 07.02.2014 (л.д.71).

Таким образом, ОАО «ВМН» предприняло все необходимые меры для соблюдения норм и требований градостроительного законодательства.

Кроме того срок, установленный государственным инспектором Волжско-Окского управления Ростехнадзора для устранения выявленного им нарушения (до 13.01.2013), указанный  в предписании от 13.12.2013 №Пр-1275/13/А/01, не является исполнимым, поскольку истек за год до вынесения предписания от 13.12.2013 №Пр-1275/13/А/01.

Неисполнимое предписание не влечет юридических последствий для лица, которому оно выдано для устранения выявленных нарушений.

При таких  обстоятельствах,  Арбитражный суд Нижегородской области пришел  к верному выводу о недоказанности административным органом вины ОАО «ВМН» в совершении вменяемого ему правонарушения и как следствие этого недоказанности состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем правомерно отказал Управлению в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, апелляционная жалоба Управления подлежит отклонению.

В силу положений статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Постановление №54), приказа руководителя Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 Управление Ростехнадзора является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной