Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А79-9633/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«23» июня 2014 года                                                    Дело № А79-9633/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено  23.06.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зузлевым П.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.03.2014 по делу № А79-9633/2013, принятое судьей Щетинкиным А.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Научно - производственный комплекс «ЭЛАРА» имени Г.А. Ильенко», г. Чебоксары,

о признании незаконным отказа Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике в возмещении произведенных расходов.

В судебном заседании приняли участие представители:

от открытого акционерного общества «Научно - производственный комплекс «ЭЛАРА» имени Г.А. Ильенко» – Анисимова Н.М. по доверенности от 06.10.2011 №82 сроком действия три года;

от Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Семенов М.Ю. по доверенности от 09.01.2014 №05-06/4-5 сроком действия до 31.12.2014.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Научно - производственный комплекс «ЭЛАРА» имени Г.А. Ильенко» (далее по тексту – Общество) обратилось в Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике (далее по тексту – Фонд) с заявлением от 26.09.2013 о перечислении в адрес Общества денежных средств в возмещение расходов  на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 142 715 рублей 96 копеек, государственной пошлины в сумме 6000 рублей и финансирование  предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в сумме 1 192 234 рублей 50 копеек

Фонд письмом от 17.10.2013 сообщил о перечислении денежных средств в возмещение расходов  на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в сумме 142 715 рублей 96 копеек и государственной пошлины в сумме 5000 рублей, а в отношении расходов по финансированию предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в размере 1192234 рублей 50 копеек фактически отказал, сославшись на отсутствие в постановлении по делу № А79-11291/2012 указаний о взыскании или обязании возместить указанную сумму.

Не согласившись с отказом в возмещении произведенных расходов, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  о признании его незаконным.

Решением от 19.03.2014 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Фонд ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании закона и нарушение норм процессуального права.

По мнению Фонда, суд самостоятельно изменил предмет и основания заявления, что нарушает установленный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации принцип состязательности и равноправия сторон.

Кроме того, Фонд указывает, что для решения вопроса о законности решения об отказе в финансировании предупредительных мер Обществу имеет значение факт распределения, предусмотренных бюджетом Фонда средств на финансовое обеспечение предупредительных мер не на дату обращения Общества, а на дату принятия решения о финансировании или отказе в финансировании предупредительных мер.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение Арбитражного суда Чувашской Республики без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В пункте 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.11.2011 № 372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрено, что Фонд социального страхования Российской Федерации в 2012 году вправе принимать решения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных приложением 3 к настоящему Федеральному закону по целевой статье расходов «Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний» подраздела «Социальное обеспечение населения» раздела «Социальная политика» классификации расходов бюджетов, о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем году, на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.02.2012 № 113н утверждены Правила № 113н.

Согласно пункту 4 Правил № 113н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 4 Правил № 113н.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 Правил № 113н решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер принимается в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 6 000 000 рублей территориальным органом Фонда после согласования с Фондом социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - ФСС РФ). В этом случае территориальный орган Фонда в течение трех рабочих дней со дня получения полного комплекта документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, направляет их на согласование в ФСС РФ. Фонд социального страхования Российской Федерации согласовывает представленные документы в течение 15 рабочих дней со дня их поступления.

Согласно пункту 8 Правил № 113н решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в 3-дневный срок с даты его принятия или получения согласования из Фонда социального страхования Российской Федерации направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе ФСС РФ в согласовании - с обоснованием причин отказа).

Перечень расходов страхователя, на финансирование которых направляются средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установлен пунктом 3 Правил № 113н.

В пункте 2 Правил № 113н предусмотрено, что финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем календарном году. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

В силу пункта 9 Правил № 113н территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер Территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации; представленные документы содержат недостоверную информацию; если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Как следует из материалов дела, 26.07.2012 Общество обращалось в Фонд с заявлением о разрешении направления в счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке в текущем календарном году, на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников согласно представленному плану финансового обеспечения в сумме 1 251 920 рублей 07 копеек.

Письмом от 30.07.2012 № 02-15/2-26493 Фонд отказал Обществу в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов со ссылкой на подпункт «в» пункта 9 Правил № 113н. При этом Фонд указал, что ассигнования на финансовое обеспечение предупредительных мер полностью распределены.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 30.04.2014 по делу № А79-11291/2012 признал отказ незаконным.

Письмом от 05.07.2013 Общество обратилось в Фонд с заявлением о принятии отчета об использовании сумм страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за 2012 год в Обществе в связи с постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 по делу № А79-11291/2012.

Фонд 09.07.2013 направил для согласования в Фонд социального страхования Российской Федерации заявление Общества от 30.07.2012 с приложенными документами, о чем сообщил Обществу письмом от 10.07.2013.

Фонд социального страхования Российской Федерации в ответ на письмо от 09.07.2013 сообщил Региональному отделению, что постановление Первого арбитражного апелляционного суда по делу № А79-11291/2012 не обязывает Фонд принять о выделении средств на финансовое обеспечение предупредительных мер Общества, в связи с чем Фонд отказал Обществу в  перечислении требуемых сумм.

Удовлетворяя заявленного требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался частью 1 статьи 16, частью 2 статьи 60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку  Первым арбитражным апелляционным судом по делу № А79-11291/2012 установлено, что Фонд не доказал, что на момент обращения Общества с заявлением бюджетные ассигнования, в том числе и дополнительно выделенные Фондом социального страхования Российской Федерации по запросу Регионального отделения, были полностью распределены страхователям, ранее подавшим заявления. Средства бюджетного финансирования в размере, установленной бюджетной росписью Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.12.2011 не были в полном объеме распределены на момент обращения с заявлением Общества.

Довод Фонда о том, что финансовое обеспечение предупредительных мер может осуществляться за счет суммы страховых взносов, подлежащих уплате только в том году, в котором они проводятся, осуществление предупредительных мер согласно заявлению Общества 2012 года за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в 2014 году, не представляется возможным, правомерно не принят судом первой инстанции, поскольку Общество своевременно представило заявление в Фонд, в связи с чем, решение по заявлению Общества должно было состояться в 2012 году. Ненадлежащее рассмотрение заявление допущено по вине Фонда, в связи с чем права Общества подлежат восстановлению независимо от даты повторного рассмотрения заявления Общества.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Фондом нарушено право Общества на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

В соответствии