Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А43-1558/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

19 июня 2014 года                                                       Дело № А43-1558/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  10.06.2014.

В полном объеме постановление изготовлено    19.06.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                  Белышковой М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зузлевым П.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование» (ИНН 7724023076 ОГРН 1027739506233, г. Москва) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.03.2014 по делу № А43-1558/2014, принятое судьей Мустафаевым Г.И. в порядке упрощенного производства по заявлению  Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Межрегиональное управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе в поступившем  в отзыве ходатайстве от 09.06.2014 просит  рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие  своего представителя.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В ходе осуществления государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела Межрегиональным управлением Службы Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (далее – Управление, административный орган), установлено, что 13.06.2012 между обществом с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование»  (далее – ООО «Группа Ренессанс Страхование», Общество, страховщик, заявитель) и  Чернышовым Александром Александровичем (далее – Чернышов А.А., страхователь) был заключен договор №012АТ-12/06610 добровольного страхования транспортного средства.

Неотъемлемой частью указанного договора являются Правила добровольного комбинированного страхования транспортных средств ООО «Группа Ренессанс Страхование» №52 от 11.07.2011 (далее - Правила страхования).

В связи с наступлением 29.05.2013 страхового случая страхователем в адрес Общества 29.05.2013 подано заявление  с просьбой осуществить выплату страхового возмещения с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Правилами  страхования.

29.05.2013 страховщик организовал осмотр поврежденного транспортного средства,  что подтверждается актом осмотра №351255.

09.07.2013 страховщиком был утвержден страховой акт по убытку №012AS13-003271, согласно которому выплата страхового возмещения производится путем выдачи направления на ремонт на станцию технического обслуживания автомобилей (далее - СТОА) ООО ТП «Нижегородец».  О факте выдачи направления  Чернышов А.А. был уведомлен в тот же день SMS-уведомлением.

06.08.2013 ООО «Группа Ренессанс Страхование» согласовало калькуляцию от 01.08.2013 по убытку №012AS13-003271, поступившую от СТОА  ООО ТП «Нижегородец».

21.08.2013 в связи с отказом   СТОА ООО ТП «Нижегородец» от  исполнения обязательств по ремонту страхователь обратился к Обществу с заявлением о замене СТОА ООО ТП «Нижегородец» на СТОА ООО «Графит».

22.08.2013 ООО «Группа Ренессанс Страхование» направило в адрес Чернышова А.А. ответ на заявление от 21.08.2013 о готовности выдать указанное направление.

28.10.2013 ООО «Группа Ренессанс Страхование» приняло решение о выплате страховое возмещения путем выдачи направления на СТОА ООО «Графит». В тот же день направление было выдано страхователю.

Согласно пункту 11.4 Правил страхования страховщик, если иное не предусмотрено договором страхования, в течение 15  рабочих дней с даты передачи страхователем (выгодоприобретателем) всех необходимых документов и исполнения обязанностей, предусмотренных Правилами страхования, обязан рассмотреть письменное заявление и полученные документы о событии, имеющем признаки страхового случая (пункт 11.4.1.) и принять решение о признании или непризнании события страховым случаем (пункт 11.4.2). При признании события страховым случаем страховщик согласно пункту 11.4.2.1.3. Правил страхования обязан подготовить и утвердить акт о страховом случае.

Направление на ремонт от 09.07.2013 было выдано страхователю с учетом срока, установленного пунктом 11.4 Правил страхования. Однако, поскольку ремонт не был произведен, административный орган посчитал, что сам по себе факт выдачи направления на ремонт не может свидетельствовать о должном исполнении обязанности страховщика по выплате страхового возмещения.

Усмотрев в действиях ООО «Группа Ренессанс Страхование» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), административный орган составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 22.01.2014 №32-14-БР-19/пр-ап.

В соответствии с требованиями статей 23.1, 28.8 Кодекса  административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Группа Ренессанс Страхование» к административной ответственности.

Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 31.03.2014 привлек ООО «Группа Ренессанс Страхование» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса, назначив ему административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает на  неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Общество настаивает на том, что в его действиях отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, ссылаясь на статью 4.5 КоАП РФ, Общество считает, что срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить жалобу без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции  подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании.

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности (наличие и источник происхождения материальных ресурсов, утверждение тарифов и правил страхования, формирование страховых резервов).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Режим лицензирования предполагает принятие лицензиатом дополнительных обязательств, соблюдение которых составляет часть лицензионного контроля.

 Нарушение лицензиатом принятых частноправовых по своей природе обязательств  должно рассматриваться как нарушение  условий лицензирования.

В рассматриваемом случае гражданская ответственность виновника дорожно-транспортного происшествия застрахована Обществом по договору добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно пунктам 3, 5 статьи 3 Закона добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления, субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

При этом страховщики - лицензиаты обязаны осуществлять деятельность с соблюдением условий, установленных для выдачи лицензии, предусмотренных пунктами 2, 10 статьи 32 Закона.

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) страховщики обязаны соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования, что рассматривается как условие осуществления данного вида лицензируемой деятельности.

Согласно пункту 4.1.1. Правил страхования риск «Ущерб» представляет собой имущественные потери выгодоприобретателя, вызванные повреждением или уничтожением (полной гибелью) ТС, его отдельных частей, агрегатов и узлов, установленных на ТС в результате событий, установленных пунктами 4.1.1.1.- 4.1.1.14, в том числе хищения отдельных элементов, узлов и агрегатов ТС, совершенного третьими лицами (пункт 4.1.1.9).

В силу пункта 11.4 Правил страхования страховщик, если иное не предусмотрено договором страхования, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней, считая с даты передачи страхователем (выгодоприобретателем) всех необходимых документов и исполнения обязанностей, предусмотренных Правилами страхования, обязан рассмотреть письменное заявление и полученные от страхователя (выгодоприобретателя, лица допущенного к управлению ТС, застрахованного лица) документы о событии, имеющем признаки страхового случая (пункт 11.4.1.) и принять решение о признании или непризнании события страховым случаем (пункт 11.4.2). При признании события страховым случаем страховщик, согласно пункту 11.4.2.1.3. Правил страхования, обязан подготовить и утвердить акт о страховом случае.

Согласно пункту 11.6 Правил страхования, если договором страхования предусмотрен ремонт на СТОА по направлению страховщика, или ремонт на СТОА официального дилера по направлению страховщика страховщик выдает страхователю (выгодоприобретателю) направление на ремонт на СТОА, с которой у страховщика есть договор на выполнение работ по ремонту транспортных средств в срок, предусмотренный пунктом 11.4 Правил страхования. При этом страховщик вправе переслать данное направление на СТОА, уведомив об этом страхователя (выгодоприобретателя) в этот же день по реквизитам, указанным в договоре страхования.

Пунктом 11.6.2. Правил страхования предусмотрено, что  сроки   осуществления работ по ремонту ТС определяются СТОА по согласованию со страхователем (выгодоприобретателем) и зависят от объема работ, необходимых для ремонта ТС, их трудоёмкости, а также наличия или отсутствия необходимых запасных частей и материалов.

Страховая выплата - денежная сумма, установленная федеральным законом и (или) договором страхования и выплачиваемая страховщиком страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю при наступлении страхового случая; условиями страхования имущества и (или) гражданской ответственности в пределах страховой суммы может предусматриваться замена страховой выплаты (страхового возмещения) предоставлением имущества, аналогичного утраченному имуществу (статья 10 Закона).

Материалами дела подтверждается, что направление на ремонт от 09.07.2013 было выдано страхователю  с учетом срока, установленного пунктом 11.4 Правил страхования.

Вместе с тем, факт выдачи направления на ремонт не свидетельствует о должном исполнении обязанности страховщика по выплате страхового возмещения, поскольку в последствии не был произведен ремонт.

Из документов, представленных Обществом, следует, что 21.08.2013 ООО «Группа Ренессанс Страхование» обладало информацией об отказе СТОА ООО ТП «Нижегородец» от исполнения обязательств.  В связи с изложенным, 22.08.2013 страховщик принял на себя обязательство заменить СТОА, которое должно быть исполнено в рамках сроков, установленных Правилами страхования (пункт 11.4 Правил страхования).

В данном случае страховщик не позднее 12.09.2013 должен был заменить СТОА и выдать соответствующее направление на ремонт Чернышову А.А., однако заявитель нарушил установленный срок на 46 дней, что свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего лицензионного законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что их соблюдение было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств,