Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А79-10823/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                         Дело А79-10823/2013

03 июня 2014 года                                                                             

Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2014.

Полный текст постановления изготовлен 03.06.2014.                                     

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова Ю.В.,

судей Рубис Е.А., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем заседания Огурцовой Е.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Снежана» (ОГРН 1032129004038, ИНН 2129049743) Кузнецова Александра Александровича

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.03.2014 по делу № А79-10823/2013, принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Снежана» Кузнецова Александра Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике – Кудашкиной М.Л. (по доверенности от 10.01.2014 № 01-28/04 сроком действия до 31.12.2014).      

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республики, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Снежана» Кузнецова Александра Александровича (далее – Кузнецов А.А.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Решением от 03.03.2014 Арбитражный суд Нижегородской области    привлек Кузнецова А.А. к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кузнецов А.А. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью в связи с недоказанностью обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

По мнению арбитражного управляющего, в его действиях отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, правила, установленные статьями 20.3, 129, 124, 143 Федерального закона от 26.10.2002   № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон),  Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, им не нарушены.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что совершенное правонарушение не повлекло угрозы общественным отношениям и не причинило ущерб интересам кредиторов, поэтому подлежит признанию малозначительным.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель административного органа просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции определения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.01.2012 по делу № А79-37/2011                             ООО «Снежана» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производстве, конкурсным управляющим утвержден Кузнецов А.А.

При проверке выполнения Кузнецова А.А. обязанностей конкурсного управляющего ООО «Снежана» Управлением Россреестра по Чувашской Республики  установлены допущенные им нарушения норм  статей  20.3, 129, 124, 143 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, а именно: не соответствие отчетов о ходе конкурсного производства требованиям постановления Правительства Российской Федерации № 299 от 22.05.2003; в отчетах конкурсного управляющего отсутствуют необходимые сведения, нарушена периодичность проведения собрания кредиторов; нарушен порядок созыва, проведения собрания кредиторов должника; к отчету о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства арбитражным управляющим не приложены копии документов, подтверждающие указанные в них сведения.

Усмотрев в действиях конкурсного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление Росреестра по Чувашской Республики составило протокол об административном правонарушении от 23.12.2013.

На основании положений пункта 1 статьи 28.1 Кодекса материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 20.3, 129, 124, 143 Закона о банкротстве, Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения, об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и привлек его к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб. При этом Арбитражный суд Чувашской Республики не нашел оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Кроме того, суд также пришел к выводу, что срок давности для привлечения арбитражного управляющего Кузнецова А.А. к административной ответственности за нарушения в части представления отчетов о результатах конкурсного производства, содержащих неполную и недостоверную информацию, а именно отношении отчетов от 13.12.2012, от 09.01.2013, истек, следовательно, привлечению к административной ответственности по указанным эпизодам арбитражный управляющий не подлежит.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве  конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Из материалов дела следует, что иные сроки представления отчета собранию кредиторов о ходе конкурсного производства собранием кредиторов ООО «Снежана» не устанавливались.

Вместе с тем в нарушение установленной Законом периодичности проведения собрания кредиторов Кузнецов А.А. за период исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего                          ООО «Снежана» были проведены собрания кредиторов 21.01.2013, 22.04.2013, 25.07.2013, 28.10.2013. Так, после проведения собрания кредиторов предприятия-должника 21.01.2013 следующее собрание кредиторов общества проведено арбитражным управляющим только 22.04.2013 (с просрочкой на 1 день), после 22.04.2013 – соответственно только 25.07.2013 (с просрочкой на 3 дня), после 25.07.2013 – только 28.10.2013 (с просрочкой на 3 дня).

В случае же нарушения конкурсным управляющим периодичности проведения собрания кредиторов указанная информация не доводится своевременно до сведения кредиторов, что нарушает их права по осуществлению контроля за действиями арбитражного управляющего и своевременного получения сведений о ходе процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Судом первой инстанции установлено, что Кузнецовым А.А. нарушена периодичность проведения собрания кредиторов за период исполнения им обязанностей конкурсного управляющего ООО «Снежана». Данное обстоятельство арбитражным управляющим не опровергнуто.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Пунктом 10 Общих правил установлено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона о банкротстве, в том числе о сформированной конкурсной массе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника, о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства.

Согласно пункту 4 Правил отчеты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Типовые формы отчетов конкурсного управляющего утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, в том числе «Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства» и «Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника».

Судом первой инстанции установлено, что в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника от 13.12.2012, 09.01.2013, 24.10.2013 содержались сведения о привлечении: ООО «Частная охранная организация «Броня-М» для оказания охранных услуг по договору от 01.03.2012 № 03/12 в размере 50 000 руб. за счет имущества должника (1 месяц);                                ООО «Тимерия» услуги бухгалтерского, налогового учета и юридические услуги по договору от 26.01.2012 с размером вознаграждения в размере 15 000 руб. и 30 000 руб. за счет имущества должника (в отчете конкурсного управляющего от 13.12.2012, 09.01.2013); ООО «Оценка-Гарант» для оценки имущества должника по договору от 15.02.2012 № 21 с размером вознаграждения в размере 15 000 руб. за счет имущества должника.

Однако в нарушение требований Общих правил конкурсным управляющим Кузнецовым А.А. не указаны в названных отчетах сроки действия заключенных договоров; в графе «Размер вознаграждения» не отражено, является ли сумма вознаграждения привлеченных специалистам фиксированной, либо это ежемесячная выплата, также не указан денежный эквивалент.

Согласно отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 21.06.2012, 05.10.2012, 13.12.2012, 09.01.2013, 24.10.2013 арбитражным управляющим               Кузнецовым А.А. проведена инвентаризация основных средств от 01.12.2012 и оценка имущества должника от 15.02.2012.

Из раздела «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества