Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А43-23923/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

нужд, а также порядок размещения заказов осуществляются на основании Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 94-ФЗ целью данного закона является обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу статьи 5 Федерального закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Положениями статьи 41 Федерального закона № 94-ФЗ установлен порядок проведения открытого аукциона в электронной форме.

Согласно статье 41.1 Федерального закона № 94-ФЗ в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой (глава 3.1 «Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме»).

В силу части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ первая часть заявки, поданной для участия в аукционе, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

На основании части 1 статьи 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ аукцион­ная комиссия заказчика проверяет первые части заявок на участие в от­крытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ча­стью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом  аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, вы­полнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с частью 3 статьи 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ на осно­вании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в откры­том аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотрен­ные частью 4 статьи 41.8 названного Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукцио­не в электронной форме участника размещения заказа и о признании уча­стника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аук­ционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьёй.

В соответствии с часть. 3.1. статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ в случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается заказчиком в день составления такого протокола. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика. Указанный протокол размещается заказчиком на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым заказчик отказывается заключить контракт.

В рассматриваемом случае причиной принятия заказчиком решения об отказе от заключения с ООО «Корпус А» гражданско-правового договора послужило выявление заказчиком несоответствия характеристик предложенного ООО «Корпус А» аппарата искусственной вентиляции легких «(далее - ИВЛ) техническому заданию документации аукциона (пункты 12.2 и 12.3 раздела 111 документации аукциона в электронной форме).

Материалы дела содержат инструкцию на аппарат искусственной вентиляции лёгких «Bellavista» (исполнение «Bellavista  1000Е») на русском языке.

Проанализировав содержание данного документа, антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что характеристики предложенного ООО «Корпус А» к поставке аппарата с учётом возможности его дальнейшего дооснащения (о возможности которого говорится в сформированном заказчиком техническом задании документации аукциона), полностью удовлетворяют требо­ваниям документации аукциона.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В частности, заказчик не представил доказательств того, что предложенный ООО «Корпус А» аппарат ИВЛ с учетом его последующего дооснащения не способен осуществлять доставку гелиокислородной смеси.

Согласно разъяснениям положений документации, «данную опцию, исходя из суммы подтверждённого финансирования, планируется приобрести впоследствии, и на победителя аукциона не возложена обязанность демонстрации работы аппарата по доставке указанной смеси при его по­ставке».

Согласно Инструкции аппарат автоматически регулирует эзофагеальное и трахеальное давление и автоматически подстраивается под физиологические данные пациента, в том числе и ребёнка.

Аппарат Bellavista» (исполнение «Bellavista 1000Е») позволяет настроить вручную или загрузить предварительно сохранённые режимы вентиляции. В профиле сохраняются все настройки аппа­рата: установки типов вентиляции, режим вентиляции, тип пациента и ды­хательного контура, установки мониторинга (параметры и кривые), до­полнительные установки.

В частности, для «вентиляции с двойным управлением» - «в зависимо­сти от дыхательной активности пациента аппарат автоматически переключает­ся между двумя установленными режимами:

- режим А: Пациент дышит самостоятельно. Доступны для выбора синхро­низированные режимы (.PC-SIMV, PSV,VC-SIIvfV). Если дыхание прекращается на определённый настройками период времени, то аппарат автоматически пере­ключается на режим В без сигнста.

- режим В: Дыхание у пациента отсутствует или слишком слабое. Если па­циент самостоятельно производит определённое число вдохов, то аппарат авто­матически переключается на режим А».

Аппаратура для измерения эзофагеального и трахеального давления уже изначально размещена внутри аппарата ИВЛ «Bellavista 1000Е», поэтому дополнительного дооснащения аппарата ИВЛ оборудо­ванием для измерения эзофагеального и трахеального давления не требу­ется.

Кроме того, в инструкции на аппарат искусственной вентиляции лёгких «Bellavista (исполнение «Bellavista  1000Е») указано, что он оснащён стан­дартным устройством Oxygen Therapy, которое позволяет дискретно уста­навливать уровни кислорода в подаваемой газовой смеси - 21%, 30%, 40%, 50%, 60% и 70%.

Кроме того, дополнительное устройство Advanced Oxygen Therapy, которым оснащена поставляемая ООО «Корпус А» модификация аппарата «Bellavista 1000Е», позволяет плавно и непрерывно регулировать уровень кислорода в газовой смеси от 21% до 100%.

Также в указанном дополнительном устройстве предусмотрена возможность пода­чи в течение 2 минут 100 % кислорода и сигнализация при несоответствии уровня кислорода в газовой смеси значению, заданному врачом.

Следовательно, в предлагаемом ООО «Корпус А» аппарате «Bellavista 1000Е» предусмотрена возможность контроля и управления уровнем кислорода в воздушно-дыхательной смеси, поэтому действия за­казчика по отказу от заключения договора по рассматриваемому основа­нию неправомерны.

Из Инструкции аппарата следует, что его эксплуатация осуществляется с помощью кнопок на сенсорном экране. На экране отображается 35 параметров. С помощью кнопок сенсорного экрана можно вводить лю­бые цифровые значения и задавать необходимые параметры и режимы ра­боты аппарата. Кнопки сенсорного экрана более надёжны и долговечны, чем мембранные кнопки.

В подпункте 3.8 пункта 12.2 аукционной документации указано на необ­ходимость наличия на аппарате сенсорного экрана. В разъяснениях доку­ментации государственный заказчик пояснил, что «управление сенсорным экраном или мембранными кнопками плюс номеронабирателем (по выбору персо­нала) не противоречит условию о наличии сенсорного экрана и кнопки, поворот которой изменяет параметры.»

Таким образом, установленное заказчиком условие «экраном или мембранными кнопками» не исключает поставку аппарата искусственной вентиляции лёгких с управлением с помощью кнопок на сенсорном экране.

Кроме того, в техническом задании ГБУЗ НО «Нижегородская областная детская клиническая больница» установило требование к времени автономной работы от включённого встроенного компрессора - не менее 30 мин.

ООО «Корпус А» предложило к по­ставке аппарат искусственной вентиляции лёгких «Bellavista» (исполнение «Bellavista  1000Е») автономное время работы которо­го от включённого встроенного компрессора составляет 240 мин., что пол­ностью удовлетворяет требованиям технического задания аукционной документации.

В техническом задании государственный заказчик не указал конкретный тип компрессора, которым должен быть оснащён поставляемый аппарат искусственной вентиляции лёгких.

 ООО «Корпус А» предложило  к поставке аппарат искусственной вентиляции лёгких с компрессором турбинного типа, что не противоречит техническому зада­нию.

Из представленных в материалы дела протоколов от 30.09.2013 № 0132200003313001246-2 проведения открытого аук­циона в электронной форме и от 01.10.2013 № 0132200003313001246­3 рассмотрения вторых частей заявок следует, что заявка ООО «Корпус А» признана соответствующей требованиям документации об аукционе и Общество допущено к участию в аукционе.

Пред­ложив наименьшую цену гражданско-правового договора - 8 350 000 рублей, ООО «Корпус А» признано победителем открытого аукциона в электронной форме.

При установленных обстоятельствах антимонопольный орган пришел к обоснованному заключению о том, что предлагаемый Обществом к поставке аппарат искусственной вентиляции лёгких «Bellavista», исполнение «Bellavista  1000Е» в полном объеме соответствует требованиям, установленным Учреждением в аукционной документации (техническом задании) и разъяснениям к ней. У ГБУЗ НО «Нижегородская областная детская клиническая больница» отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе от заключе­ния с ООО «Корпус А» гражданско-правового договора.

Решение областной детской клинической больницы об отказе от заключения договора с победителем открытого аукциона в электронной форме – ООО «Корпус А» нарушает положения части 3.1. статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ, следовательно, у Управления имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения и выдачи Учреждению предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что решение и предписание Управления от 21.10.2013 № 1149-ФАС52-КТ-41.12-09/10-13 соответствуют Федеральному закону № 94-ФЗ и не нарушают права и законные интересы заявителя по делу, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Арбитражный суд Нижегородской области правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения суда первой инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

Апелляционная жалоба Предпринимателя по приведенным в ней доводам признается несостоятельной, основанной на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.01.2014 по делу № А43-23923/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кочкурова Александра Сергеевича – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Е.А. Рубис