Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу n А11-12283/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

срока конкурсного производства.

        Арбитражный управляющий обязан заблаговременно направить суду и основным участникам дела отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

        Решением суда от 30.01.2013 в отношении должника введена процедура конкурсного производства, ходатайство о продлении срока конкурсного производства либо отчет о результатах проведения конкурсного производства должен был быть представлен суду не позднее 30.07.2013.

       Ходатайство о продлении срока конкурсного производства было представлено в суд только 26.08.2013, то есть по истечению 27 дней с момента, когда указанная обязанность должна была быть выполнена конкурсным управляющим.

Таким образом, арбитражным управляющим Рудоясовым Ю.В. не исполнены требования пункта 2 статьи 124 Закона о банкротстве по направлению в суд ходатайства о продлении срока конкурсного производства должника в установленный срок.

       В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества, привлечь оценщика для оценки имущества должника.

       С учетом разъяснений, приведенных в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.04.2013 № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в шестимесячный срок конкурсным управляющим должен быть осуществлен весь комплекс мероприятий, предусмотренных законом в целях формирования конкурсной массы должника и удовлетворения требований кредиторов.

       В силу пункта 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, сроки проведения инвентаризации должны быть разумными, не влекущими затягивание процедуры банкротства должника и увеличение текущих расходов.

В соответствии с отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства                            ООО «СТРОЙИНДУСТРИЯ» (далее - Отчет), составленным по состоянию на 22.10.2013, инвентаризация имущества была проведена в ходе процедуры наблюдения – 11.06.2012.

        С даты открытия конкурсного производства (с 30.01.2013) по 22.10.2013 (дата проведения последнего собрания кредиторов) конкурсным управляющим не была проведена инвентаризация имущества, в том числе дебиторской задолженности.

В соответствии с пунктом 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 56 (далее – Правила) арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются:

а) полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица;

б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве;

в) основания проведения собрания кредиторов;

г) дата и место проведения собрания кредиторов;

д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания;

е) общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации;

ж) список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса;

з) повестка дня собрания;

и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов,

выступавших на собрании;

к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;

л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

       Судом первой инстанции верно установлено, что в представленных арбитражным управляющим Рудоясовым Ю.В. Управлению протоколах собраний кредиторов должника от 29.04.2013, 25.07.2013, 06.08.2013, 22.10.2013 отсутствуют следующие сведения: основания проведения собрания кредиторов; сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания.

       Нарушение подпункта «е» пункта 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний, а именно не указание общего количества голосов конкурных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов в протоколах от 29.04.2013, 25.07.2013, 06.08.2013, 22.10.2013 судом не усматривается.

       В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве в случае выявления признаков административных правонарушений арбитражный управляющий обязан сообщать о них в органы, к компетенции которых относится возбуждение дел об административных правонарушениях.

       В ходатайстве арбитражного управляющего о продлении срока конкурсного производства, полученным судом 26.08.2013., а также в Отчете от 22.10.2013 в разделе «Иные сведения о ходе конкурсного производства» указано на неисполнение генеральным директором должника                              Харенко Эдуардом Петровичем обязанности, установленной решением суда от 30.01.2013, по передаче конкурсному управляющему документов бухгалтерской отчетности и материальных ценностей.

        Указанное бездействие Харенко Э.П., согласно пояснениям арбитражного управляющего Рудоясова Ю.В. от 11.12.2013, повлекло невозможность формирования конкурсной массы. Как установлено пунктом 2 статьи 126 Закона о банкротстве руководитель должника в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязан обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

       Арбитражный управляющий Рудоясов Ю.В. утвержден конкурсным управляющим должника определением суда от 30.01.2013. Данное определение было опубликовано на официальном сайте суда 14.02.2013. Следовательно, вышеуказанная обязанность должна была быть исполнена Харенко Э.П. не позднее 18.02.2013.

Однако данная обязанность не была исполнена Харенко Э.П.  должника.

Неправомерные действия Харенко Э.П., связанные с неисполнением требований, установленных пунктом 2 статьи 126 Закона о банкротстве, по представлению необходимой информации и документов, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        В целях защиты интересов должника и кредиторов, указанное заявление должно было быть направлено арбитражным управляющим                         Рудоясовым Ю.В. в правоохранительные органы в разумный срок.

       В ходатайстве арбитражного управляющего Рудоясова Ю.В. о продлении срока конкурсного производства, представленном в суд 26.08.2013, а также в пояснениях от 11.12.2013 арбитражным управляющим Рудоясовым Ю.В. указано на принятие решения собранием кредиторов, состоявшимся 22.08.2013, об обращении в правоохранительные органы с заявлением о проверке действий (бездействий) генерального директора и единственного участника ООО «СТРОИИНДУСТРИЯ» Харенко Э.П. по признакам статей 195-196 Уголовного кодекса Российской Федерации.

        Данное заявление арбитражным управляющим Рудоясовым Ю.В. было направлено в УМВД России по Владимирской области 04.09.2013, что подтверждается талоном-уведомлением № 384.

       Таким образом, является верным вывод суда первой инстанции, что арбитражным управляющим Рудоясовым Ю.В. нарушены требования, установленные пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

       В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.

        К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены, в том числе копии:

- материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

- документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

        Из материалов дела следует, что протоколы собраний кредиторов ООО «СТРОЙИНДУСТРИЯ» от 29.04.2013 и 25.07.2013 с приложением соответствующих копий документов арбитражным управляющим Рудоясовым Ю.В. не были представлены арбитражному суду.

К протоколам собраний от 18.01.2013, 06.08.2013, от 22.10.2013 не приложены копии документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, а также к протоколам собраний кредиторов от 18.01.2013 и от 06.08.2013 не приложены материалы, представленные участникам собрания для ознакомления и утверждения, а именно, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, отчеты об использовании денежных средств должника.

Вышеуказанные факты подтверждаются внутренней описью материалов дела о банкротстве № А11-1535/2012.

       На основании изложенного, арбитражным управляющим Рудоясовым Ю.В. не исполнены обязанности, установленные пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, по представлению арбитражному суду в установленный срок экземпляров протоколов собраний кредиторов с копиями соответствующих документов.

        В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже, чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки предоставления отчета.

       Пунктом 2 вышеуказанной статьи Закона о банкротстве установлены общие требования, предъявляемые к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности.

       В соответствии с пунктом 2 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Правила) конкурсный управляющий составляет отчет о своей деятельности.

       В соответствии с пунктом 4 Правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражный управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованное виде.

       Типовые формы отчетов конкурсного управляющего утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

        Отчет конкурсного управляющего ООО «СТРОЙИНДУСТРИЯ» освоей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, составленный по состоянию на 22.10.2013, составлен с нарушением установленных требований, а именно:

- в разделе Отчета «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» отсутствуют сведения о мерах, направленных на поиск имущества, принадлежащего должнику (даты направления запросов с целью поиска имущества, в какие регистрирующие органы были направлены запросы, получены ли ответы);

- в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» отсутствуют сведения о наименовании

кредиторов»;

- отсутствуют сведения о принятых конкурсным управляющим мерах, направленных на взыскание дебиторской задолженности.

       В соответствии с пунктом 11 Правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающие указанные в них сведения.

        Отчет конкурсного управляющего ООО «СТРОЙИНДУСТРИЯ» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, составленный по состоянию на 22.10.2013 содержит сведения о привлеченных специалистах для обеспечения своей деятельности, об оплате расходов на проведение конкурсного производства за счет личных средств конкурсного управляющего.

       Судом установлено, что к отчету не приложены копии документов, подтверждающие вышеуказанные в них сведения. В отчете отсутствует раздел «Приложение».

Вышеуказанные факты подтверждаются отчетом конкурсного управляющего от 22.10.2013 и описью из материалов дела № А11-1535/2012.

Иные отчеты арбитражного управляющего Рудоясова Ю.В. отсутствуют в материалах дела о банкротстве, а также не были представлены им в ходе административного расследования.

Таким образом, является верным  вывод суда, что арбитражным управляющим Рудоясовым Ю.В. ненадлежащим образом исполнена обязанность по составлению отчета конкурсного управляющего в соответствии с требованиями, установленными пунктами 4, 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 24, абзацем 2 пункта 2 статьи 29 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Факт совершения Рудоясовым Ю.В. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, следует из материалов дела, судом первой инстанции установлен верно.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу том, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носящих существенный характер и влекущих ущемление