Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А43-28313/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

-система видеоконференцсвязи;

-система мониторинга инженерных систем критически важных объектов;

-система мониторинга окружающей среды;

-система мониторинга подвижных объектов.

Средства связи ЕДДС муниципального образования должны обеспечивать обмен всеми видами информации (телефон, факс и другие) по организованным каналам связи:

-прием и передачу команд, сигналов оповещения и данных;

-прием вызовов (сообщений) через единый номер «112»;

-коммутацию передаваемого, принятого вызова (сообщения) до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов).

ЕДДС муниципального образования Нижегородской области должна иметь резервные каналы связи. Средства связи должны обеспечивать сопряжение с сетью связи общего пользования и вышестоящими органами управления.

Основной задачей ЕДДС является осуществляемое в круглосуточном режиме информирование руководства муниципалитетов об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

В качестве оператора связи для оказания услуг связи ЕДДС выбрано ОАО «Ростелеком», что подтверждено имеющимся в деле решением Правительства Нижегородской области.

04.07.2012 постановлением администрации Лукояновского муниципального района №853-п было утверждено Положение о ЕДДС Лукояновского муниципального района по Нижегородской области, которое определяет основные задачи, функции и полномочия ЕДДС Лукояновского муниципального района. Так, согласно пункту 5.1 положения на ЕДДС района возлагаются следующие основные функции: обеспечение надежного, устойчивого, непрерывного и круглосуточного функционирования системы управления, средств автоматизации, местной системы оповещения района; мониторинг состояния комплексной безопасности объектов социального назначения, здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей, объектов образования и объектов с массовым пребыванием людей, обработка и анализ данных о ЧС, происшествии, определение их масштаба и уточнение сил и средств, состава ДДС, ДС, привлекаемых для реагирования на ЧС (происшествие), их оповещение о переводе в соответствующие режимы функционирования; доведение информации о ЧС, происшествии (в пределах своей компетенции) до сектора по делам МП, ГОЧС и ПБ и органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, созданных в организациях (на объектах)... и прочие немаловажные функции.

Разработанный истцом проект по формированию ЕДДС подразумевает организацию системы внутренней и внешней многоканальной телефонии, закрытой сети передачи данных, видеоконференцсвязи, а также установку прямой связи с органами управления муниципального и регионального уровней, включая ГУ МЧС Нижегородской области.

С целью внедрения ЕДДС муниципальных образований, а также обеспечения бесперебойной работы всех элементов системы, их взаимодействия между собой и с ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Нижегородской области» в адрес администраций района Правительством Нижегородской области была направлена типовая документация «Построение сетей связи и оснащение ЕДДС районов. Комплекс технических средств. ХХХХ-ХХ-КТХ1.1», учитывающая требования указанных выше нормативных документов.

В обоснование требования о взыскании неосновательного обогащения истец ссылался на фактически оказанные услуги по содержанию системы связи ЕДДС.

Организация и предоставление администрации услуг ЕДДС производились ОАО «Ростелеком» в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации», а также в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Факт оказания истцом услуг ответчиком не оспаривался.

Для оплаты оказанных услуг администрации были выставлены счета на сумму 348 218 руб.

Цена услуг на комплексное предложение по организации ЕДДС для муниципальных районов была рассчитана на основании тарифов, утвержденных приказом ОАО «Ростелеком» от 22.10.2012 № 806.

При формировании тарифов на оказание услуг по содержанию системы связи ЕДДС были учтены затраты общества на организацию и содержание защищенной сети связи для нужд МЧС и администраций муниципальных районов, социальная значимость проекта.

Система связи ЕДДС Лукояновского района состоит из нескольких взаимосвязанных элементов:

- предоставление частной виртуальной сети (IP VPN) с использованием технологии MPLS на сети передачи данных ОАО «Ростелеком» без учета трафика - за 4 портов доступа для организации основного и резервного каналов со скоростью передачи данных до 4096 кбит/с и возможностью проведения неограниченного объема ВКС при подключении к VPN до 60 участников в одной ВКС и сопровождении ВКС техническими специалистами;

-предоставление частной виртуальной сети (IP VPN) с использованием технологии MPLS на сети передачи данных ОАО «Ростелеком» без учета трафика за 5 портов доступа со скоростью передачи данных до 512 кбит/с.

Расчет задолженности по оплате услуг по обеспечению определен истцом, исходя из тарифов, утвержденных Приказом ОАО «Ростелеком» 22.10.2012 № 806, а именно:

-предоставление частной виртуальной сети (IP VPN) с использованием технологии MPLS на сети передачи данных ОАО «Ростелеком» без учета трафика - за 4 порта доступа для организации основного и резервного каналов со скоростью передачи данных до 4096 кбит/с и возможностью – стоимость 20 870 руб.;

- предоставление частной виртуальной сети (IP VPN) с использованием технологии MPLS на сети передачи данных ОАО «Ростелеком» без учета трафика за 5 портов доступа со скоростью передачи данных до 512 кбит/с.- стоимость 6180 руб.;

- абонентская плата за неограниченный объем голосовых соединений внутри Centrex группы, включающей до 5 SIP-номеров- стоимость 950 руб.;

-предоставление частной виртуальной сети (IP VPN) с использованием технологии MPLS на сети передачи данных ОАО «Ростелеком» без учета трафика за 5 портов доступа со скоростью передачи данных до 512 кбит/с.- стоимость 1320 руб.;

-абонентская плата за неограниченный объем голосовых соединений внутри Centrex группы- стоимость 190 руб.

Итого: ежемесячный платеж определен ОАО «Ростелеком» в размере 34 821 руб. 80 коп (абонентский вид платы).

Всего за период с 01.02.2013 по 01.12.2013 размер платы для ответчика составляет 348 218 руб. (статья 424 ГК РФ). На аналогичных условиях заключены договоры ОАО «Ростелеком» с другими муниципальными образованиями Нижегородской области.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств оплаты оказанных услуг ответчиком в материалы дела не представлено, в связи с чем сумма 348 218 руб. обоснованно взыскана судом как неосновательное обогащение.

Судом рассмотрен довод ответчика о дублировании муниципального контракта от 01.02.2013 условий муниципального контракта от 14.12.2012 № 124. При этом суд пришел к выводу о том, что предметы данных муниципальных контрактов различны: предметом муниципального контракта от 14.12.2012 №124 является организация системы обеспечения связи ЕДДС, то есть ее формирование, построение сети, размещение оборудования, купленного ОАО «Ростелеком» за свои средства, и прочие технически сложные мероприятия, а предметом муниципального контракта от 01.02.2013 - оказание услуг по содержанию системы ЕДДС. Также различны суммы муниципальных контрактов и периоды оплаты.

Решение законно и обоснованно, принято при полном, всестороннем исследовании доказательств, представленных в дело, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Судом отклоняется довод об отсутствии в материалах дела приказа от 22.10.2012 № 806, так как материалы дела свидетельствуют об обратном (л.д. 43-48, том 1)

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации суд не рассматривает вопрос об оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.02.2014 по делу № А43-28313/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области — без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                                     Т.С. Родина

Судьи                                                                                            Н.А. Насонова

                                                                                                      Н.А.Назарова