Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А11-9524/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

19 мая 2014 года                                                      Дело № А11-9524/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12.05.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено  19.05.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТеплогазВладимир» (ОГРН 1113340010222, ИНН 3329068590; 600037, г. Владимир, ул. Верхняя Дуброва, д. 40 А)

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.03.2014 по делу № А11-9524/2013,

принятое судьей Давыдовой Н.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплогазВладимир» о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.10.2013 № 11.1-0756вн-Пс/0489-2013 о привлечении к административной ответственности,

без участия лиц,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТеплогазВладимир» (далее –  Общество, ООО «ТеплогазВладимир») обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) от 11.10.2013 № 11.1-0756вн-Пс/0489-2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 18.03.2014 в удовлетворении заявленных требований ООО «ТеплогазВладимир» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом,                                                ООО «ТеплогазВладимир» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Управление направило в адрес суда отзыв на апелляционную жалобу Общества, в котором указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта

ООО «ТеплогазВладимир» и  Управление явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятых судебных актов, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями       257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Установлено по делу, что на основании распоряжения заместителя руководителя от 10.09.2013 № В-756-пр  в период с 30.09.2013 по 11.10.2013 уполномоченные лица Управления осуществили внеплановую выездную проверку ООО «ТеплогазВладимир».

       В ходе проверки выявлен факт нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, выразившиеся в следующем:

       1) не составлены программы производственного обучения по новой должности для персонала предприятия (нарушение пунктов 2.3.4, 2.3.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

       2) с оперативным и оперативно-ремонтным персоналом не проводится специальная подготовка (нарушение пунктов 2.3.52, 2.3.53 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

        3) не представлены программы противоаварийных и противопожарных тренировок (нарушение пункта 2.3.48 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Результаты проверочных мероприятий оформлены актом проверки от 08.10.2013 №11.1-0756вн-А/0456-2013, Обществу выдано предписание от 08.10.2013 №11.1-0756вн-П/0246-2013 об устранении выявленных нарушений.

Усмотрев в действиях ООО «ТеплогазВладимир» состав административного правонарушения,  предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 08.10.2013 должностное лицо Управления составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении №11.1-0756вн-Пр/0482-2013.

11.10.2013 государственный инспектор Управления по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынес постановление № 11.1-0756вн-Пс/0489-2013 о привлечении                       ООО «ТеплогазВладимир» к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с  постановлением административного органа,  Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административный орган доказал событие административного правонарушения и состав в действиях юридического лица, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения арбитражного суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

       Статья 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В целях обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации тепловых энергоустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

       Согласно пункту 2.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие – подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

       В силу пункта 2.3.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок персонал организации до допуска к самостоятельной работе или при переходе на другую работу (должность), связанную с эксплуатацией тепловых энергоустановок, а также при перерыве в работе по специальности свыше 6-ти месяцев, проходит подготовку по новой должности.

       В соответствии с пунктом 2.3.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок для подготовки по новой должности работнику предоставляется срок, достаточный для ознакомления с оборудованием, аппаратурой, схемами и т.п. организации в соответствии с программой, утвержденной руководителем организации.

       Пунктом 2.3.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок установлено, что программа производственного обучения по новой должности предусматривает:

        - изучение настоящих правил и нормативно-технических документов по эксплуатации тепловых энергоустановок;

        - изучение правил безопасности и других специальных правил, если это требуется при выполнении работы;

        - изучение должностных, эксплуатационных инструкций и инструкций по охране труда, планов (инструкций) ликвидации аварий, аварийных режимов;

       - изучение устройства и принципов действия технических средств безопасности, средств противоаварийной защиты;

       - изучение устройства и принципов действия оборудования, контрольно-измерительных приборов и средств управления;

       - изучение технологических схем и процессов;

       - приобретение практических навыков пользования средствами защиты, средствами пожаротушения и оказания первой помощи пострадавшим при несчастном случае; приобретение практических навыков управления тепловыми энергоустановками (на тренажерах и других технических средствах обучения).

       Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «ТеплогазВладимир» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.03.2014). Указанная деятельность осуществляется с использованием газовых котельных.

        На момент проведения проверки у ООО «ТеплогазВладимир» отсутствовала программа производственного обучения по новой должности для персонала предприятия.

        В соответствии с пунктом 2.3.52 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок требование специальной подготовки распространяется на работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки, из числа оперативного, оперативно-ремонтного персонала, оперативных руководителей организаций.

       Пунктом 2.3.53 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок установлено, что специальная подготовка персонала, эксплуатирующего тепловые энергоустановки, проводится с отрывом от выполнения основных функций не реже одного раза в месяц.

       В силу пункта 2.3.54 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в объем специальной подготовки входит:

       - выполнение учебных противоаварийных и противопожарных тренировок, имитационных упражнений и других операций, приближенных к производственным;

       - изучение изменений, внесенных в схемы обслуживаемого оборудования;

       - ознакомление с текущими распорядительными документами по вопросам аварийности и травматизма;

       - проработка обзоров несчастных случаев и технологических нарушений, происшедших на тепловых энергоустановках;

       - проведение инструктажей по вопросам соблюдения правил технической эксплуатации, эксплуатационных и должностных инструкций;

       - разбор отклонений технологических процессов, пусков и остановок оборудования.

       Перечень тематики специальной подготовки в зависимости от местных условий может быть дополнен руководителем организации.

      Материалами дела подтверждено отсутствие проведения специальной подготовки с оперативным и оперативно-ремонтным персоналом ООО «ТеплогазВладимир».

      Согласно пункту 2.3.44 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок работники из числа оперативного, оперативно-ремонтного персонала, оперативных руководителей проверяются в контрольной противоаварийной тренировке один раз в три месяца.

       В соответствии с пунктом 2.3.48 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок противоаварийные тренировки по специально разработанным программам и в соответствии с тематическим планом проводятся на рабочих местах или на тренажерах. Допускается использование других технических средств. Результаты проведения противоаварийных и противопожарных тренировок заносятся в специальный журнал.

       По окончании тренировки ее руководителем проводится разбор действий с оценкой общих результатов тренировки и индивидуальных действий ее участников. Результаты отражаются в журнале с общей оценкой тренировки, замечаниями по действиям ее участников. Если действия большинства участников тренировки получили неудовлетворительную оценку, то тренировка по этой же теме проводится вторично в течение следующих 10 дней, при этом повторная тренировка как плановая не учитывается.

        ООО «ТеплогазВладимир» не составлены программы противоаварийных и противопожарных тренировок.

Факт нарушения Обществом требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок подтвержден материалами дела, таким образом, вывод Центрального управления Ростехнадзора о наличии в действиях (бездействии) ООО «ТеплогазВладимир» события административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

       Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

       Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

       Доказательства, свидетельствующие о том, что                                                    ООО «ТеплогазВладимир» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о виновности юридического лица.

       При установленных обстоятельствах