Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу n А79-6139/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

г. Владимир                                                      

22 апреля 2014 года                                                       Дело № А79-6139/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  22 апреля 2014 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,

судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,

при участии:

от истца – Иванова Ю.М., протокол общего собрания участников от 30.07.2009;                       

от ответчика – не явился, извещен,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Унга» (ОГРН 1022102433044, ИНН 2116491792), с. Ишлеи, Чебоксарский район, Чувашская Республика,  на решение Арбитражного суд Чувашской Республики от 15.11.2013 по делу    № А79-6139/2013, принятое судьей  Юрусовой Н.В., по иску общества с ограниченной ответственностью «Унга» (ОГРН 1022102433044, ИНН 2116491792), Чувашская Республика, Чебоксарский район, с. Ишлеи, к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (ОГРН 1022102433825, ИНН 2116820246), Чувашская Республика, Чебоксарский район, р.п. Кугеси, об урегулировании разногласий по договору и встречному иску администрации Чебоксарского района Чувашской Республики к обществу с ограниченной ответственностью «Унга», о признании отсутствующим права.

Суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Унга» (далее – ООО «Унга», истец, заявитель) обратилось в суд с иском о признании незаконными действий администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – администрация, ответчик) по установлению цены продаваемых земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:244301:192, 21:21:244301:193, 21:21:000000:729, 21:21:000000:730, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, д. Ядринкасы.

Определением от 16.10.2013 суд принял к рассмотрению встречное исковое заявление администрации к ООО «Унга» о признании отсутствующим права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 21:21:244301:192, 21:21:244301:193, 21:21:000000:729, 21:21:000000:730, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, д.Ядринкасы.

Решением от 15.11.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении иска обществу с ограниченной ответственностью «Унга» отказал. В  удовлетворении встречного иска администрации отказал. Взыскал с ООО «Унга» в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Унга» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылаясь, на пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указывает, что юридические лица, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель считает, что подав 07.11.2011 заявление о приватизации земельных участков в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, им был соблюден срок предусмотренный статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», тем самым определение цены выкупа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности носит льготный характер и равен 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционной жалобу – без удовлетворения. В отзыве ответчик указывает, что  приватизация ООО «Унга» земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:244301:192, 21:21:244301:193, 21:21:000000:729, 21:21:000000:730, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, д. Ядринкасы, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, является недопустимой, поскольку такая приватизация нарушит порядок предоставления земельного участка под жилищное строительство, предусмотренной статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 21.04.2014 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.03.2014 до  16 часов 15 минут.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность  принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело,  изучив материалы дела, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, выслушав  представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение подлежащим  частичной отмене исходя из следующего.

В материалы дела представлено решение  Арбитражного суда  Чувашской Республики  от 14.07.2009 по делу №А79-10361/2008, которым отказано  в удовлетворении требований  ООО «Унга»  к администрации  Чебоксарского района Чувашской республики о  признании незаконным отказа в приватизации земельного участка. Решение вступило в законную силу.

Указанным решением установлено следующее.

Постановлением главы администрации Чебоксарского района от 28.11.1996 № 886 «О перерегистрации и закреплении земельных участков» за совхозом «Унга» в бессрочное (постоянное) пользование закреплено 53,37 га земли, о чем выдан государственный акт № ЧР-21-339.

Общим собранием работников совхоза «Унга» принято решение, оформленное протоколом от 22.11.1997, о реорганизации совхоза «Унга» в общество с ограниченной ответственностью.

Постановлением главы администрации Чебоксарского района от 12.02.1999 № 119 зарегистрировано ООО «Унга», являющееся правопреемником совхоза «Унга» (пункт 1.1 Устава ООО «Унга»).

Распоряжением Совета Министров Чувашской АССР от 13.02.1991 №58-р (приложение № 2) земельный участок площадью 40 га (пашня) передан совхозу «Слава» из земель совхоза «Ишлейский» Чебоксарского района для проектирования жилого микрорайона, тепличного комбината совхоза и подъездной автодороги к ним.

Распоряжением Совета Министров Чувашской АССР от 15.02.1991 №75-р (приложение № 3) земли совхоза «Ишлейский» площадью 40 га (пашня) переведены в приусадебные земли, под улицы и переулки.

Выделение совхозу «Унга» земельных угодий в размере 40 га для строительства жилых домов, школы, детского сада, поликлиники на основании Решения Совета Министров Чувашской АССР подтверждено решением сессии Ишлейского сельсовета № 47 от 06.02.1992.

Постановлением главы Ишлейской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 15.10.1998 №167 земельный участок площадью 40 га выделен совхозу «Унга» для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта в дер. Ядринкасы в бессрочное пользование из земель сельской администрации.

12.11.2008 ООО «Унга» выдан кадастровый план № 17-16/08-13896 земельного участка с кадастровым номером 21:21:24 43 01:98.

Суд первой инстанции правомерно  применил статью 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и указал, что перечисленные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.07.2009 по делу № А79-10361/2009, и не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Из материалов настоящего дела следует, что письмом от 07.11.2011 №35 ООО «Унга» обратилось в администрацию Чебоксарского района с заявлением о приватизации земельных участков в деревне Ядринскасы (т.1 л.д.14). Указав при этом, что на земельных участках расположены  пять не завершенных строительством  индивидуальных жилых домов с различной степенью готовности.

 В материалы дела представлены документы, подтверждающие, что данные объекты переданы по акту приема - передачи от 1999 года от совхоза «Унга»  в собственность ООО «Унга», 1992 года строительства (том 1 л.д. 87,91).

06.12.2011 администрация Чебоксарского района сообщила истцу о необходимости представления дополнительных документов, необходимых для утверждения схемы размещения земельного участка (т.1 л.д.12).

14.12.2011 ООО «Унга» представило в администрацию Чебоксарского района дополнительные документы (т.1 л.д.13).

Постановлением администрации Чебоксарского района от 20.02.2012 №142 «Об утверждении схемы деления земельного участка на территории Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района» утверждена схема деления ранее учтенного земельного участка площадью 38,1804 га с кадастровым номером 21:21:244301:98, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, д. Ядринкасы (земли населенных пунктов), на 5 земельных участков: участок №1 площадью 37,5804 га, участок №2 площадью 0,15 га, участок №3 площадью 0,15 га, участок №4 площадью 0,15 га, участок №5 площадью 0,15 га (т.1 л.д.15).

Четыре земельных участка площадью 0,15 га каждый поставлены на кадастровый учет 12.05.2012 с присвоением кадастровых номеров 21:21:244301:192, 21:21:244301:193, 21:21:000000:729, 21:21:000000:730 (т.1 л.д. 47-50).

Письмом от 18.05.2012 №24 ООО «Унга» представило в администрацию кадастровые паспорта на четыре земельных участка с кадастровыми номерами 21:21:244301:192, 21:21:244301:193, 21:21:000000:729, 21:21:000000:730 (т.1 л.д.16).

03.07.2012 администрация сообщила ООО «Унга» о необходимости определения вида разрешенного использования для каждого конкретного земельного участка. После длительной переписки администрация Чебоксарского района постановлением от 11.02.2013 №146 изменила  вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:244301:192, 21:21:244301:193, 21:21:000000:729, 21:21:000000:730 с «для строительства жилых домов, школы, детсада» на вид разрешенного использования «для строительства жилого дома» (т.1 л.д.22).

В соответствии с постановлением администрации Чебоксарского района от 19.06.2013 №963 «О предоставлении в собственность (за плату) земельных участков ООО «Унга» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Унга» земельными участками с кадастровыми номерами 21:21:244301:192, 21:21:244301:193, 21:21:000000:729, 21:21:000000:730; указанные земельные участки предоставлены ООО «Унга» в собственность за плату для строительства жилого дома (т.1 л.д.24).

При этом администрация Чебоксарского района предоставила ООО «Унга» для подписания договор купли-продажи земельного участка от 19.06.2013 №214, в соответствии с которым последнему подлежат продаже земельные участки с кадастровыми номерами 21:21:244301:192, 21:21:244301:193, 21:21:000000:729; общая цена продажи земельных участков установлена в размере 656580 руб., исходя из  кадастровой стоимости земельных участков (т.1 л.д.8).

Из представленного и подписанного со стороны Общества с протоколом разногласий договора купли-продажи земельных участков  №214 от 19.06.2013 следует, что  в пунктах 2.1,2.2 договора и  пункте 4 акта приема-передачи определена цена земельных участков в размере их кадастровой стоимости в сумме  656 580 руб.

Заявляя иск по настоящему делу, общество полагает, что в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса имеет права на выкуп земельного участка по льготной цене, учитывая, что приобретает право собственности в порядке переоформления  права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с  пунктом  2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением поименованных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.

В данном случае общество с ограниченной ответственностью «Унга» обратилось в администрацию в установленный срок с заявлением о переоформлении указанного права (заявление от 07.11.2011).

Исходя из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформирована правовая позиция о возможности приобретения права собственности на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства. Президиум в постановлениях от 23.12.2008 N 8985/08, от 01.03.2011 N 14880/10 указал, что применение порядка выкупа земельных участков под упомянутыми объектами возможно в случаях, прямо названных в законе.

К которым в  частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь изложенной правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, учитывая, что  в  настоящем деле  земельные  участки перешли к истцу-ООО «Унга»  в порядке универсального правопреемства именно на основании права постоянного бессрочного