Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А79-4462/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                      

18 апреля 2014 года                                                       Дело № А79-4462/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  18 апреля 2014 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,

судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,

при участии представителей сторон:

от истца –  Ливановой О.В. по доверенности № 21 АА 0367529 от 14.05.2013 сроком до 10.05.2014;

от ответчика – представитель не явился, извещен;

от третьих лиц -  представители не явились, извещены,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.12.2013 по делу                           № А79-4462/2013, принятое  судьёй  Новожениной О.А. по иску открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №5», (ОГРН 1052128030954 ИНН 2128701733), г. Пермь,  к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН 1022101150037 ИНН 2126003194), г. Чебоксары, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Финансового управления администрации города Чебоксары, г.Чебоксары, Министерства финансов Чувашской Республики, г. Чебоксары, о взыскании 10 556 165 руб. 72 коп.

Суд установил, открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №5» (далее – ОАО «ТГК №5») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о взыскании 10 539 489 руб. 85 коп. неосновательного обогащения за период с 10.06.2010 по 30.04.2013. С учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Исковые требования основаны на статьях 424, 1102, 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 2 статьи 3 Федерального закона                 № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:000000:7, 21:01:030106:18, 21:01:020408:12, 21:01:030310:193, 21:01:030206:0046, 21:01:030206:0047 находятся принадлежащие истцу линейные объекты, в связи с чем Администрация неосновательно обогатилась на сумму арендных платежей, излишне уплаченных за период с 10.06.2010 по 30.04.2013 по договорам аренды земельных участков от 29.10.2010 №350/4783-К/818/022/2010, от 22.04.2011 №241/3881-Л/03/237/2011, №250/3890-К/03/247/2011, №247/3887-К/03/241/2011, 245/3885-К/03/239/2011.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Финансовое управление администрации города Чебоксары, г.Чебоксары,                                  Министерство финансов Чувашской Республики, г. Чебоксары.

Решением от 20.12.2013  Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил исковые требования частично. Взыскал с муниципального образования «город Чебоксары - столица Чувашской Республики» за счет казны в пользу открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №5» 9 773 178 руб. 37 коп. неосновательного обогащения, 70 193 руб. 08 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. В остальной части иска отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данный судебный акт на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что земельные участки, предоставленные по договорам аренды, содержат различный вид разрешенного использования. Подъездная дорога носит вспомогательный характер и не является линейным объектом. Железнодорожные пути также несут вспомогательное значение. Насосная станция является зданием, строением, не относящимся к линейным объектам.

По мнению заявителя, суд необоснованно применил льготный  размер арендной платы, установленный  статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Истец - ОАО «ТГК №5» представил в материалы дела отзыв, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционной жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица отзывов на апелляционную жалобу не представили, явку представителей  в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике на основании передаточного акта ОАО «Чувашская генерирующая компания», реорганизуемого в форме присоединения к ОАО «ТГК №5», утвержденного решением общего собрания акционеров №1354пр от 04.12.2005, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.05.2006 и 12.05.2006 внесены записи о регистрации права собственности ОАО «ТГК №5» на объекты недвижимого имущества (т.2 л.д.1, 2):

-Производственно-технологический комплекс «Теплосетевой комплекс г. Чебоксары»: назначение – транспортировка теплоносителей; адрес: г. Чебоксары, ул. Декабристов, Калинина, Николаева, 50 лет Октября, Гагарина, Маршака, Ярмарочная, Пролетарская, Тракторостроителей, Ленинского Комсомола, Хевешская, И.Яковлева, Привокзальная, сквер Чапаева, Складской проезд, Машиностроительный проезд (свидетельство серии 21АА №135070);

-Производственно-технологический комплекс «Мазутное хозяйство», в состав которого входят следующие объекты: литер-1, 1А – мазутонасосная станция; 2- сооружение мазутного склада; 3, 3А, 3Б – производственный корпус ФОС; 4, 4А – сооружение мазутного склада; 5 – насосная станция перекачки; 6, 6А – насосная станция; 7 – здание управления арматурного узла; 8, 8А – насосная станция; 9 – здание операторской; 10 –здание насосной; I, II, III резервуары склада светлых нефтепродуктов (10 шт.); IV, V – резервуары-подогреватели мазута (8 шт.); VI – бак замазученных дренажей; VII – надземный резервуар мазута (4 шт.); VIII – нефтеловушка (2 шт.); IX – флотаторы; X – накопитель осадка (2 карты); XI – резервуар противопожарного запаса воды (2 шт.); XII – резервуар запаса пенообразователя; XIII – эстакада-приемносливное устройство мазута (2 шт.); XIV – приемочный резервуар мазута (2 шт.); XV, XVI – пруд-усреднитель; XVII – приемный резервуар (2 шт.); XVIII – отвал для сброса грязных остатков мазута; XIX – лестница (4 шт.); XX – эстакада; XXI, XXII, XXIII, XXIV – забор; К1 – промливневая канализация; К2 – замазученная промливневая канализация; К3 – хозфекальная канализация; К4 – мазутопровод; В1 – противопожарный водопровод; В2 – хоз.питьевой водопровод; В3 – пенопровод; 1, 2 – мазутопровод напорный; 3, 4 – паропровод на мазуто-хозяйство; 5- паропровод; 6 – трубопровод конденсата сливных потоков; 7 – трубопровод конденсата паровых регистров; 8 – трубопровод продувки фильтров; 9 – мазутопровод с водогрейной котельной; 10 – конденсатопровод; 11 – трубопровод рециркуляции мазута из водогрейной котельной; 12 – трубопровод рециркуляции мазута в главный корпус; 13, 14 – мазутопровод в главный корпус; 15, 16 – трубопровод отопления; 17 – мазуто-провод с ФОС; 18 – трубопровод заполнения резервуаров мазута; 19, 20 – трубопровод слива; 21 – трубопровод рециркуляции мазута; 22 – трубопровод горячей рециркуляции мазута; 24 – трубопровод циркуляции разогретого мазута из арматурного помещения в приемные емкости; 25 – трубопровод циркуляции разогретого мазута из мазутонасосной в арматурное помещение; 26 – трубопровод замазученной воды; 27 – перекачивающий трубопровод; 38 – трубопровод сжатого воздуха; АД-1- цементобетонные проезды и площадки; АД-II – асфальтобетонные проезды и площадки; ЖД-1 – подъездной железнодорожный путь на мазутослив; ЖД-II – подъездной железнодорожный путь мазутослива; ЖД-III – подъездной железнодорожный путь станции Гремячево; ЖД-IV – подъездной железнодорожный путь станции Гремячево; назначение: нежилое; адрес: г. Чебоксары, шоссе Марпосадское, д.7 (свидетельство серии 21АА №142053).

22.04.2011 администрацией (арендодатель) и ОАО «ТГК №5» (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков №241/3881-Л, №245/3885-К, №247/3887-К, №250/3890-К, по условиям которых арендатор принял во временное владение и пользование земельные участки, относящиеся к землям населенных пунктов, с кадастровыми номерами, соответственно:

-21:01:0:7 общей площадью 40126 кв.м для эксплуатации магистральных тепловых сетей, расположенный в Калининском и Ленинском районах г. Чебоксары,

-21:01:03 03 10:193 общей площадью 3257 кв.м для эксплуатации насосной станции №3, расположенный в г. Чебоксары по Машиностроительному проезду, д.21,

-21:01:02 04 08:12 общей площадью 1910 кв.м для эксплуатации насосной станции №2, расположенный в г. Чебоксары по ул. Байдулы, д.5а,

-21:01:03 01 06:18 общей площадью 1894 кв.м для эксплуатации насосной станции №1, расположенный в г. Чебоксары по ул. 50 лет Октября, 14А (т.1 л.д.44-106).

Срок аренды согласно пункту 2.1 договора установлен сторонами по 31.12.2012.

29.10.2010 сторонами по спору заключены договор аренды земельного участка №218/022/2010 в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:03 02 06:0046 общей площадью 555 кв.м для эксплуатации подъездной автодороги, а также договор №819/022/2010 в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:03 02 06:0047 общей площадью 25805 кв.м для эксплуатации подъездных железнодорожных путей, расположенные в г. Чебоксары по Марпосадскому шоссе, 7 (т.1 л.д.107-128).

В соответствии с пунктами 5.1, 5.3, 5.6 указанных договоров арендная плата за пользование земельным участком исчисляется исходя из кадастровой стоимости арендуемого земельного участка и корректирующих коэффициентов; размер и сроки внесения арендной платы пересматриваются не более одного раза в год в одностороннем и бесспорном порядке арендодателем в случаях изменения кадастровой стоимости либо официально принимаемых корректирующих коэффициентов, сроков внесения арендной платы и в других случаях, предусмотренных законодательными актами, актами органов местного самоуправления; арендодатель направляет арендатору соответствующее письменное уведомление, содержащее расчет арендной платы, и (или) публикует в средствах массовой информации сообщение об изменении официально принимаемых корректирующих коэффициентов, а также сроках внесения арендной платы, которые являются обязательными для арендатора и не подлежат дополнительному согласованию; на основании сообщения арендатор самостоятельно рассчитывает размер арендной платы и производит ее оплату в установленные нормативными документами сроки.

За пользование предоставленными по указанным выше договорам аренды земельными участками ОАО «ТГК №5» перечислена арендная плата, в том числе:

-по договору №241/3881-Л от 22.04.2011 за период с 01.01.2010 по 31.12.2012 – 8 689 968 руб. 45 коп. (т.2 л.д.21-41);

-по договору №245/3885-К от 22.04.2011 за период с 01.01.2010 по 27.11.2012 – 555 360 руб. 71 коп. (т.2 л.д.89-109);

-по договору №247/3887-К от 22.04.2011 за период с 01.01.2010 по 30.04.2013 – 383 119 руб. 05 коп. (т.2 л.д.63-88);

-по договору №250/3890-К от 22.04.2011 за период с 01.01.2010 по 27.11.2012 – 506 203 руб. 52 коп. (т.2 л.д.42-62);

-по договору №818/022/2010 от 29.10.2010 за период с 01.01.2010 по 31.12.2012 – 105 636 руб. 24 коп. (т.2 л.д.111-132);

-по договору №819/022/2010 от 29.10.2010 за период с 01.01.2010 по 31.12.2012 – 4 329 906 руб. 63 коп. (т.2 л.д.133-150).

ОАО «ТГК №5», считая, что перечисленные им в качестве арендной платы денежные средства в общей сумме 10 539 489 руб. 85 коп. являются излишним платежом, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип платности использования земли. Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04.08.2009).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской