Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2008 по делу n А43-27010/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

за нецелевое использование бюджетных средств за 6 месяцев  2007 года в сумме  212400 руб. не истек.

Однако, проверив порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Протокол об административном правонарушении в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в отношении администрации района без участия  законного представителя юридического лица при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте проведения процессуального действия. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в процессе производства по делу об административном правонарушении законному представителю юридического лица  не разъяснялись. Доказательств обратного административный орган не представил суду.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято также в отсутствие законного представителя юридического лица при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснил в пункте 10, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Установленный порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для всех государственных органов, и его нарушение влечет признание постановления  незаконным и подлежащим отмене независимо от наличия или отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Допущенное административным органом процессуальное нарушение при привлечении органа местного самоуправления  к административной ответственности суд апелляционной инстанции признает существенным, не позволившим всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу  о том, что  постановление Управления государственного финансового контроля Нижегородской области от 03.10.2007 № 517-13-1/10 о привлечении администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела,  в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  является основанием к отмене решения суда первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявления администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области.

При этом судом  не допущеноризнании недействительными ненормативных правовых актов, нобственность окодекса и Федеральных законов.

, руководствуясь пунктами 2 и 5 статьи 27 Зем нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявление об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.12.2007 по делу № А43-27010/2007-43-558 отменить.

         Постановление арбитражной комиссии Управления государственного финансового контроля Нижегородской области от 03.10.2007                          № 517-13-1/10 признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

М.Б. Белышкова

Т.В. Москвичева