Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2008 по делу n А11-9297/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

07 апреля 2008 года                                       Дело № А11-9297/2007-К2-27/222

Резолютивная часть постановления объявлена 31.03.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено   07.04.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н.,  Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Коврова Владимирской области  на решение Арбитражного суда Владимирской области от 24.12.2007, принятое судьей Поповой З.В. по заявлению индивидуального предпринимателя Маткиной Анны Валерьевны о признании недействительным постановления главы муниципального образования города Ковров Владимирской области от 26.06.2007 № 1023.

В судебном заседании участвуют представители:

администрации города Коврова Владимирской области - Кузнецова Е.Ю. по доверенности от 28.12.2007 № 01-41/3398 сроком действия 1 год;

индивидуального предпринимателя Маткиной Анны Валерьевны - Федотов А.А. по доверенности от 10.09.2007 сроком действия 3 года.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Маткина Анна Валерьевна (далее – Предприниматель, Маткина А.В.) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным постановления главы муниципального образования  города Ковров Владимирской области от 26.06.2007 № 1023.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 24.12.2007 заявление Предпринимателя удовлетворено и  постановление главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 26.06.2007 № 1023 «Об отмене постановления Главы муниципального образования город Ковров № 1090 от 24.07.2006» признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация                 г. Коврова Владимирской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В судебном заседании представитель органа местного самоуправления поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивая на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель Предпринимателя указал на отсутствие правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают какие-либо незаконные обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, установлены положениями статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест  размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 30 (пункт 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка для строительства в зависимости от перечисленных данной нормой способов установлен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации в пункте 4 (без предварительного согласования места размещения объектов) и пункте 5 (с предварительным согласованием места размещения объектов).

В соответствии с пунктами  1, 2 статьи  31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей  29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка (пункт 5 статьи  31 Земельного  кодекса Российской  Федерации ).

В силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 21.04.2004 № 61 утверждено Положение по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной  (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на территории муниципального образования город Ковров.

Положение определяет порядок участия и взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в осуществлении мероприятий по приобретению гражданами и юридическим лицами прав на земельные участки на территории муниципального образования г.Ковров (пункт 2.1).

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в порядке главы 4 Положения.

Установлено, что Маткина Анна Валерьевна зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 2 по Владимирской области  в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 307333224900033; основным видом деятельности является  деятельность ресторанов и кафе, дополнительный- деятельность баров, сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества.

Постановлением главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 14.07.2006 № 1090 Предпринимателю разрешено проведение работ по выбору земельного участка для размещения «Кафе-мороженое» в районе дома № 30 по ул.З.Космодемьянской. Одновременно Управлению строительства и архитектуры  поручено подготовить акт о выборе указанного земельного участка,  Управлению делами и кадрами - организовать публикацию информационного сообщения в периодическом печатном издании о намерениях предоставления земельного участка для размещения «Кафе-мороженое» в районе дома № 30 по у.З.Космодемьянской.

Таким образом, принятие вышеуказанного постановления свидетельствует о том , что начала осуществляться  первая стадия процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

После опубликования в газете информации о возможном предоставлении земельного участка в районе дома № 30 по ул.З.Космодемьянской в г.Коврове в августе-сентябре 2006 в орган местного самоуправления  поступили заявления от Новикова Н.Н., индивидуального предпринимателя Мангасаряна Г.Г. и ООО ЧОП «Скат» о предоставлении им в аренду этого же земельного участка.

В связи с данным обстоятельством администрация г.Коврова  издает 08.11.2006 постановление № 1636 о включении испрашиваемого Маткиной А.В.  земельного участка в перечень земельных участков, выставляемых на торги.

04.05.2007 состоялось заседание комиссии по предоставлению земельных участков для строительства администрации г.Коврова , которая рассматривала, в том числе и вопрос о предоставлении земельного участка Предпринимателю.

Комиссия решила рекомендовать главе города отказать Маткиной А.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 4.2 Положения по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования города Коврова, поскольку участок включен в перечень земельных участков, выставляемых на торги.

Рассмотрев протокол № 110 от 04.05.2007 заседания комиссии и  руководствуясь статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, глава города принимает 26.06.2007 постановление № 1023.

Признавая оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствующим закону, суд первой инстанции правильно указал, что информирование органами местного самоуправления населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в отличие от требования подпункта 1 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса) проводится не с целью получения дополнительных заявок на земельный участок от других лиц и дальнейшего проведения торгов, а обеспечивает право граждан, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления на участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Позиция администрации г.Коврова о возможности перехода из процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в процедуру предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта верно признана несостоятельной, основанной на неверном толковании положений статей 15, 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Норм, предоставляющих органу исполнительной власти право проводить торги при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, действующее законодательство не содержит.

Заявление гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка ( с предварительным согласованием места размещения объекта) является основанием для совершения органом местного самоуправления ряда действий, прямо предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и вышеуказанным Положением.

Кроме того, дополнительно суд апелляционной инстанции указывает, что в соответствии со статьями 7, 48 Федерального закона от 06.10.2003                № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» ранее принятый  органом местного самоуправления ненормативный правовой акт может быть отменен им только  в случае установления его несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам, но не по другим основаниям.

В судебном заседании администрация г.Коврова не доказала, что постановление от 24.07.2006 № 1090 на момент его издания не соответствовало требованиям действующего законодательства.

Таким образом, при отсутствии правовых оснований администрация г.Коврова отменила ранее принятое постановление, разрешившее Предпринимателю проведение работ по выбору земельного участка.

По результатам рассмотрения заявленных Предпринимателем требований суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, но не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Положению по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности,  на территории муниципального образования города Коврова и нарушает права и законные интересы Маткиной А.В., поскольку  создает ей препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи