Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу n А39-5494/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон: 44-76-65, факс: 44-73-10

______________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                        Дело №А39-5494/2013

26 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19.03.2014.

Полный текст постановления изготовлен 26.03.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Логиновой О.А., Малышкиной Е.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной религиозной организации – общества мусульман поселка Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.12.2013 по делу                                № А39-5494/2013,

по иску местной религиозной организации – общества мусульман поселка Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия  (ОГРН 1081300000682, ИНН 1322122171) к администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 1021301580057, ИНН 1322116851) об обязании заключить договор аренды земельного участка,

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца – Мусин Р.Р. по доверенности от 18.03.2014 (сроком на 1 год), Аширов К.А. по доверенности от 18.03.2014 (сроком на 1 год);

от ответчика  – не явился, извещен,

установил:

местная религиозная организация – общество мусульман поселка Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее – истец, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее – ответчик, администрация) об обязании заключить на три года договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:22:0114001:2454 общей площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский муниципальный район, поселок Чамзинка, ул. Полковская, 8.

Решением от 31.12.2013 Арбитражный суд Республики Мордовия  отказал религиозной организации в удовлетворении заявленных исковых требований.

Религиозная организация, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду нарушения норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку отношения между истцом и ответчиком носят длящийся характер.

 Религиозная организация считает не имеющим существенного значения для заключения договора аренды земельного участка тот факт, что земельный участок, указанный в постановлении от 20.04.2010 № 262, аннулирован из государственного кадастра недвижимости и вместо него на кадастровый учет поставлен этот же земельный участок с присвоением иного кадастрового номера, так как адрес земельного участка не изменился и земельный участок сформирован.

В апелляционной жалобе заявитель со ссылкой на Правила землепользования и застройки городского поселения Чамзинка указал, что на территориальной зоне размещения мечети предусмотрено строительство объектов делового и коммерческого сотрудничества, куда включаются объекты культурного назначения.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации от 19.06.2009 № 384  религиозной организации согласовано предварительно место размещения из земель населенных пунктов земельного участка, общей площадью 2500 кв.м с местоположением: Республика Мордовия, Чамзинский район, п. Чамзинка, ул. Полковская, 8 для строительства мечети. Земельный участок формируется для его постановки на кадастровый учет (пункт 2 постановления), на проведение государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка уполномочена религиозная организация (пункт 3 постановления).

Постановлением администрации от 19.06.2009 года № 386 утвержден акт выбора земельного участка от 15.06.2009 общей площадью 2500 кв.м, находящегося по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, п. Чамзинка, ул. Полковская, 8, для строительства мечети.

Земельный участок прошел процедуру государственного кадастрового учета 30.07.2009, участку был присвоен кадастровый номер 13:22:0114001:1256.

Постановлением администрации от 20.04.2010 года № 262 религиозной организации в аренду сроком на три года был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 13:22:0114001:1256.

Пунктом 2 постановления указано о необходимости религиозной организации заключить с администрацией договор аренды предоставляемого земельного участка.

Договор аренды земельного участка сторонами спора заключен не был.

19.09.2011 федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по Республике Мордовия (далее – Кадастровая палата) на основании уведомления от 15.09.2011 № 1300/501/11-12997 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах на земельный участок с кадастровым номером 13:22:0114001:1256 принято решение                           № 13/11-33161 об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 13:22:0114001:1256.

25.03.2013 по заказу истца был изготовлен межевой план.

По данным титульного листа данный межевой план изготовлен в связи образованием земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п. Чамзинка, ул. Полковская, дом 8.

Из межевого плана следует, что правомочия на образование земельного участка религиозная организация подтвердила постановлением администрации от 19.06.2009 № 385, то есть, постановлением, на основании которого было согласовано место расположение снятого с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 13:22:0114001:1256.  

Согласно кадастровой выписке от 05.06.2013 № 13/2013-68364, 15.04.2013г на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 13:22:0114001:2454 площадью 2500 кв.м с местоположением: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п. Чамзинка, ул. Полковская, дом 8 с разрешенным использованием для строительства мечети.

Из письма истца в адрес ответчика от 17.04.2013 следует, что разрешительная документация на строящееся здание мечети на земельном участке по улице Полковская, 8 не оформлена.

Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства от 20.06.2013, заказчиком которого явился истец, на указанном земельном участке имеется объект незавершенного строительства (мечеть).

18.04.2013 истец обратился к ответчику с письмом, в котором просил выдать разрешение на строительство мечети по адресу: Полковская, 8.

11.07.2013 истец повторно обратился к ответчику с просьбой выдать разрешение на строительство с приложением постановления администрации от 19.06.2001 № 384 и кадастрового паспорта земельного участка №13:22:0114001:2454.

16.10.2013 религиозная организация вручила администрации предложение о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:22:0114001:2454 площадью 2500 кв.м с местоположением: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п. Чамзинка, ул. Полковская, дом 8 для строительства мечети.

 Поскольку договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:22:0114001:2454 заключен не был, истец обратился в суд с заявлением о понуждении администрации к его заключению.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки.

Статья 609 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  (действовала на момент возникновения рассматриваемых правоотношений) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Таким образом, право долгосрочной (один год и более) аренды земельного участка считается возникшим у арендатора (юридического лица) при наличии: составленного в форме письменного документа договора аренды земельного участка, содержащего все его существенные условия (в том числе о размере арендной платы – статья 65 Земельного кодекса Российской Федерации); записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации долгосрочного договора аренды.

С учетом изложенного ссылка истца на наличие у сторон предварительного договора аренды, в качестве которого, по мнению истца, является постановление администрации от 20.04.2010 года № 262 о предоставлении в аренду земельного участка под строительство мечети, правомерно не принята судом во внимание, как основанная на неправильном толковании норм права.   

Таким образом, в силу прямого указания закона право аренды на земельный участок с кадастровым номером 13:22:0114001:1256 в целях строительства мечети у религиозной организации не возникло.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации определяет основания приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения. Согласно данной норме, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Установлено, что истец самовольно возвел здание мечети при отсутствии разрешения на строительство на земельном участке, права на который не были оформлены.

Как правильно указал суд первой инстанции, какие-либо преимущества в отношении земельного участка, на котором самовольно возведена мечеть, у истца отсутствуют, в связи с чем оснований для понуждения администрации к заключению договора аренды земельного участка с расположенной на ней самовольной постройкой нет.

Статья 24 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органами местного самоуправления религиозным организациям земельные участки выделяются в безвозмездное срочное пользование в соответствии с пунктом 3 статьи 30 и пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации  определено, что земельные участки с предварительным согласованием мест размещения объектов для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения религиозным организациям предоставляются на праве безвозмездного срочного пользования на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

По смыслу данной нормы защите в данном случае подлежало бы право безвозмездного срочного пользования земельным участком, которое должно было быть оформлено на время разрешенного строительства здания мечети.

Действия (бездействия) администрации, постановление администрации от 20.04.2010 № 262 о предоставлении земельного участка в аренду истцу под строительство мечети истцом не оспаривались.

Согласно статье 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов.

Статья 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  устанавливает равенство всех перед законом и судом. Согласно данной процессуальной норме правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, равенства всех организаций перед законом и судом независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств.

В силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Исходя из изложенных выше норм материального и процессуального права, арбитражный суд, при условии равенства всех перед законом и судом, не вправе принимать судебные акты, противоречащие закону.

Поэтому понудить ответчика к заключению договора аренды земельного участка для строительства