Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А79-5126/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

24 марта 2014 года                                               Дело № А79-5126/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  17.03.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено    24.03.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Якимова Алексея Васильевича (Чувашская Республика, г. Чебоксары)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 16.12.2013

по делу № А79-5126/2013,

принятое судьей Новожениной О.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Якимова Алексея Васильевича о признании незаконными действий администрации города Чебоксары,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуальный предприниматель Якимов Алексей Васильевич - лично на основании паспорта гражданина Российской Федерации и свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 01.03.2012 серии 21 № 002292983; представителя Данилова В.В. по доверенности от 16.07.2013 сроком действия три года;

администрации города Чебоксары – Кулеминой К.А. по доверенности от 24.12.2013 сроком действия до 31.12.2014;

федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии – Акимовой О.Е. по доверенности от 12.01.2014 № 2 сроком действия один год;

общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии» - Глебкиной Т.А. по доверенности от 11.01.2010;

индивидуального предпринимателя Краснова Алексея Павловича – Дмитриева Е.В. по доверенности от 12.01.2014 сроком действия один год;

и установил:

индивидуальный предприниматель Якимов Алексей Васильевич (далее – Якимов А.В., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации города Чебоксары (далее – орган местного самоуправления) по отмене схемы расположения земельного участка площадью 5269 кв.м, кадастровый номер 21:01:030311:266, на кадастровом плане от 06.12.2010 и по утверждению (согласованию) межевого плана от 18.06.2012, согласно которому 04.09.2012 поставлены на государственный кадастровый учет новые земельные участки с    кадастровыми номерами 21:01:030311:437, 21:01:030311:438, 21:01:030311:440, 21:01:030311:441, 21:01:030311:445, расположенные по адресу: г.Чебоксары, пр. Дорожный, д. 12, категория- земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации нежилых зданий. Одновременно заявитель просил суд обязать:

-  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ФГБУ «Кадастровая палата», Кадастровая палата, Учреждение) в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу снять с государственного кадастрового учета (аннулировать запись) земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030311:437, 21:01:030311:438, 21:01:030311:440, 21:01:030311:441, 21:01:030311:445;

- администрацию г.Чебоксары в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу принять решение о предоставлении Якимову А.В. на праве собственности земельного участка площадью 5269 кв.м, кадастровый номер 21:01:030311:266, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, Дорожный проезд, д. 12, подготовить проект договора по купли-продажи земельного участка и направить его Предпринимателю с предложением о его заключении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «МеталлСтройСтиль», ООО «Рассвет», ООО «Экорус», ООО «Новые технологии», ООО «Строительно-промышленная  корпорация «Возрождение», АКБ «Чувашкредитпромбанк», ОАО «Российский сельскохозяйственный банк», ОАО «Сбербанк России», ОАО АКБ «АК  БАРС», Костров Вадим Михайлович, Ванин Александр Николаевич, Лукин Александр Владимирович, Исаков Валерий Александрович, Харитонова Галина Николаевна, Краснов Алексей Павлович, Григорьев Виталий Петрович, Ухтеров Анатолий Павлович, Ухтерова Людмила Николаевна, Иванов Николай Иванович, Конюкова Людмила Карповна, Савинов Сергей Юрьевич, Якимова Магдалина Алексеевна.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 16.12.2013 Предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Якимов А.В. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

По мнению Предпринимателя, администрация г.Чебоксары путем перераспределения земельного участка фактически аннулировала земельный участок с кадастровым номером 21:01:030311:182 без его согласия как землепользователя. В связи с этим у него отсутствует возможность в полном объеме использовать свой земельный участок, а принадлежащий ему объект недвижимости (бетонная площадка) входит в состав трех земельных участков.

Администрация г.Чебоксары в отзыве на апелляционную жалобу выражает несогласие с позицией Якимова А.В., указывает, что образование земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030311:437, 21:01:030311:438, 21:01:030311:440, 21:01:030311:441, 21:01:030311:445 связано с нахождением на них объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам. Объект недвижимости, принадлежащий Предпринимателю, расположен на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030311:438.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Чувашской Республике указывает, что в рассматриваемом случае имеет спор о праве, и избранный Предпринимателем способ защиты не приведет к восстановлению его прав.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Якимов А.В., его представитель и представитель администрации г.Чебоксары поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее в полном объеме.

Представитель Кадастровой палаты в судебном заседании поддержал позицию органа местного самоуправления.

Представители ООО «Новые технологии» и ИП Краснова А.П. указали на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о дате, времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.12.2010 серии 21АД  № 322334 индивидуальному предпринимателю Якимову А.В. принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - одноэтажное панельно-асбестоцементное здание с двумя одноэтажными металлическими пристроями, входящее в состав производственно-технологического комплекса - склад готовой продукции, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1798,9 кв.м, инв. № 20592, лит. Е, Е1, Е2, адрес объекта: г.Чебоксары, проезд Дорожный, д.12.

Основанием для осуществления государственной регистрации права на вышеуказанный объект недвижимости послужил договор купли-продажи от 02.09.2010, заключенный с ОАО «Чебоксарский строитель», которое 25.07.2006 на срок до 01.06.2016 заключило с администрацией г.Чебоксары договор аренды № 249/2949-Л земельного участка площадью 25661 кв.м.,  кадастровый номер 21:01:030311:0182, для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимого имущества.

На основании схемы расположения земельного участка в кадастровом плане соответствующей территории, 06.12.2010 утвержденной органом местного самоуправления, межевого плана от 23.12.2010, из земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:0182 образован земельный участок с кадастровым номером 21:01:030311:266, площадь 5269 кв.м, вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилых зданий.

06.03.2012 индивидуальный предприниматель Якимов А.В. обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадь 5269 кв.м, кадастровый номер 21:01:030311:266, необходимого для эксплуатации  принадлежащего на праве собственности объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Чебоксары, Дорожный проезд, д. 12 (т.2 л.д.2).

Письмом от 26.03.2012 № 039-835 орган местного самоуправления в лице Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом уведомил Предпринимателя об отсутствии возможности предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок в связи с недействительностью ранее утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. Одновременно уполномоченный орган предложил Якимову А.В. провести кадастровые работы по пересмотру границ земельного участка, площадью 5269 кв.м, находящегося по адресу: г.Чебоксары, Дорожный проезд, д. 12, а также получить новый кадастровый паспорт.

Не согласившись с такими действиями органа местного самоуправления, Якимов А.В. оспорил их в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.10.2012 по делу № А79-7725/2012 действия администрации г.Чебоксары по обязанию Якимова А.В. провести кадастровые работы по пересмотру границ земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:266 признаны незаконными.

В целях восстановления нарушенного права арбитражный суд первой инстанции обязал орган местного самоуправления в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка площадью 5269 кв.м, кадастровый номер 21:01:030311:266, расположенного по адресу: г.Чебоксары, Дорожный проезд, д. 12, в собственность индивидуальному предпринимателю Якимову А.В., подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его заявителю.

Постановлением от 18.02.2013 по делу № А79-7725/2012 Первый  арбитражный апелляционный суд исключили из резолютивной части судебного акта от 30.10.2012 третий абзац, обязывающий администрацию г.Чебоксары принять решение о предоставлении Якимову А.В. испрашиваемого земельного участка, поскольку в ходе рассмотрения дела установил, что из земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:266 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030311:437, 21:01:030311:438, 21:01:030311:440, 21:01:030311:441, 21:01:030311:445, в связи с чем принадлежащий Предпринимателю на праве собственности объект недвижимости, находится на земельном участке площадью 4021 кв.м, кадастровый номер 21:01:030311:438.

Полагая, что действия администрации г.Чебоксары по отмене схемы расположения земельного участка площадью 5269 кв.м, кадастровый номер 21:01:030311:266 на кадастровом плане от 06.12.2010, и по утверждению (согласованию) межевого плана от 18.06.2012, согласно которым 04.09.2012 поставлены на государственный кадастровый учет вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030311:437, 21:01:030311:438, 21:01:030311:440, 21:01:030311:441, 21:01:030311:445, являются незаконными, Якимов А.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011 № 2420/11, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 и исходил из того, что избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению его прав.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта с учетом следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих