Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А43-17612/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Положения статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относят к субъектам естественной монополии деятельность в сфере оказания услуг в аэропорте.

Обеспечение авиационной безопасности включено в Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены на которые регулируются государством (далее – Перечень услуг), который утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008                        № 293.

В ходе проверки Управление установило, что решением правления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 25.05.1998 № 18/02-ап Федеральное государственное унитарное предприятие «Международный аэропорт «Нижний Новгород» включено в реестр естественных монополий на транспорте.

31.07.2003 Федеральное государственное унитарное предприятие «Международный аэропорт «Нижний Новгород» реорганизовано в ОАО «МАНН», которое в силу закона является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по обеспечению авиационной безопасности в границах аэропорта Стригино (г.Нижний Новгород).

Следовательно, положение ОАО «МАНН» на рынке оказания услуг по обеспечению авиационной безопасности в границах аэропорта Стригино является доминирующим в силу закона, и на него распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

ООО «Авиа-НН» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по доставке и предоставлению бортового питания в аэропорт г.Нижнего Новгорода, для обеспечения нужд пассажиров и экипажей воздушных судов на основании договоров с авиаперевозчиками и иными организациями (от 20.06.2012 № 28/12ПИТ с ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр»; от 01.09.2012 № БП-01102012 с ОАО «Центр услуг гражданской авиации «РусАэро»; от 01.01.2013 №  БП01012013 с ООО «ЕСН Джет Сервисез»).

Управление установило, что ОАО «Международный аэропорт Нижний Новгород» на платной основе, в соответствии с расценками, установленными 01.04.2011 прейскурантом «Тарифы на услуги по оформлению пропусков на территории аэропортового комплекса г.Нижнего Новгорода», осуществляет услуги по сопровождению транспортных средств в контролируемой зоне аэропорта (выдача временных пропусков на территорию аэропортового комплекса).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 № 142 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (далее - Федеральные авиационные правила).

Пунктом 10 Федеральных авиационных правил установлено, что пропускной и внутриобъектовый режим в аэропорту организуется в соответствии с инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму, которая утверждается администрацией аэропорта по согласованию с территориальным органом в сфере транспорта и подразделением вневедомственной   охраны   при   органах   внутренних   дел   Российской Федерации, осуществляющим охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры.

Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме Нижегородского авиаузла от 15.02.2012 обязательна для всех юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории авиаузла.

Пунктами 1.2-1.5 Инструкции практическое осуществление внутриобъектового режима в Нижегородском авиаузле возложено на службу авиационной безопасности.

Согласно пунктам 3.1-3.2 Инструкции обеспечиваемый силами службы авиационной безопасности внутриобъектовый режим, в свою очередь, определен как совокупность организационно-технических мероприятий и правил, направленных на обеспечение порядка передвижения лиц и транспортных средств в контролируемой зоне аэропорта, в том числе в целях исключения возможности бесконтрольного передвижения транспортных средств.

В силу пункта 8.7 Инструкции встречу транспортных средств сторонних организаций на КПП, их сопровождение до места, определенного в заявке и обратно, а также контроль за транспортными средствами в процессе работы, обеспечивают начальники служб аэропорта, ответственные за проведение работ.

Таким образом, указанными положениями Инструкции установлен конкретный порядок передвижения транспортных средств по территории аэропорта, исключающий возможность бесконтрольного передвижения автотранспорта, обеспечиваемый службой авиационной безопасности.

В соответствии с пунктом 3.2 Инструкции «О порядке подготовки и допуску к работе водителей и руководителей подъездом (отъездом) спецмашин к ВС и о порядке работы сторонних организаций на аэродроме «Нижний Новгород (Стригино)» от 30.11.2006 движение машин сторонних организаций по территории аэродрома должно производиться в соответствии с утверждённой схемой движения и в сопровождении ответственного лица, контролирующего работу сторонней организации.

Встречу машин сторонних организаций на КПП, их сопровождение до места работы и обратно, а также контроль в процессе работы обязаны обеспечить начальники служб, ответственных за проведение работ.

Виновные в допуске машин сторонних организаций на территорию аэродрома без сопровождения несут ответственность в установленном порядке.

Из вышеприведенных положений Инструкций от 30.11.2006 и от 15.02.2012 следует, что ОАО «МАНН» поддерживает внутриобъектовый режим в аэропорту, в том числе, путём сопровождения работниками службы авиационной безопасности автотранспорта сторонних организаций по территории аэропорта.

Поскольку установленные Обществом требования являются обязательными для всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории аэропорта, то является несостоятельным довод ОАО «МАНН» о договорном характере предоставления услуг по сопровождению транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации устанавливаются специально уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Приказом Министерства транспорта России от 17.07.2012 № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах Российской Федерации и воздушном пространстве Российской Федерации» утверждены Перечень и Правила формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушно пространстве Российской Федерации (далее - Правила формирования тарифов).

Пунктом 3.2 Правил формирования тарифов предусмотрено, что к числу аэропортовых сборов относится сбор за обеспечение авиационной безопасности, взимаемый за обеспечение авиационной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Федеральными авиационными правилами, включая, в том числе, осуществление пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту.

Принимая во внимание, что ОАО «МАНН» на основании Инструкций от 30.11.2006 и от 15.02.2012 установил конкретный порядок организации и осуществления пропускного и внутриобъектового режима аэропорта, суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что Общество локальными инструкциями позволило себе самостоятельно определять комплекс организационно-технических мероприятий и правил, реализация которых необходима в целях обеспечения внутриобъектового режима аэропорта, исходя при этом из специфических особенностей и нужд аэропорта Стригино с учётом совокупного размера взимаемого с эксплуатантов сбора за обеспечение авиационной безопасности.

Однако определенный ОАО «МАНН» порядок организации и осуществления внутриобъектового режима аэропорта не может и не должен противоречить действующему законодательству, налагать на третьих лиц неразумные ограничения или ставить необоснованные условия реализации такими лицами своих прав.

01.04.2012 администрация ОАО «МАНН» утвердила прейскурант «Тарифы на услуги по оформлению пропусков на территории аэропортового комплекса г.Нижнего Новгорода» (с учётом всех внесённых дополнений и изменений), которым установила плату за сопровождение работниками службы авиационной безопасности автотранспорта сторонних организаций по территории аэропорта в размере 5500 рублей.

Следовательно, заявитель необоснованно возложил расходы на поддержание действующего в аэропорту внутриобъектового режима в части организации порядка передвижения транспортных средств в аэропорту на иных лиц, не являющихся плательщиками сбора за обеспечение авиационной безопасности, в состав которого в силу пункта 3.2 Правил формирования тарифов включена плата за осуществление внутриобъектового режима в аэропорту.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что действия ОАО «МАНН» по взиманию платы за сопровождение службой авиационной безопасности транспортных средств сторонних организаций по территории аэропорта не соответствуют Воздушному кодексу Российской Федерации, приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 № 142, приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 17.07.2012 № 241 и нарушают антимонопольное законодательство.

Следовательно, у антимонопольного органа имелись основания для принятия оспариваемых решения и предписания, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, является исполнимым, направлено на устранение допущенного нарушения антимонопольного законодательства.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному итоговому выводу о том, что оспариваемые решение  и предписание приняты уполномоченным органом, соответствуют Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении всех заявленных требований.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене судебного акта отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводам заявителя судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они признаны несостоятельными и противоречащими материалам дела. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд приходит к заключению о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.12.2013 по делу № А43-17612/2013 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Поскольку Общество не исполнило требование суда и не представило в подлиннике платежный документ об уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, по результатам рассмотрения дела суд взыскивает с заявителя апелляционной жалобы государственную пошлину в доход государства в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.12.2013 по делу № А43-17612/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Международный аэропорт Нижний Новгород» – без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Международный аэропорт Нижний Новгород» государственную пошлину в доход государства в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

В.Н. Урлеков