Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А39-2613/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании ненормативного правового акта недействительным полностью

г. Владимир                                              

24 марта 2014 года                                                    Дело № А39-2613/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  17.03.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   24.03.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции,

заявление Товарищества собственников жилья «№ 6» (430033, Республика Мордовия, г. Саранск, пр. 70 лет Октября, д. 94, кв. 44; ИНН 1328909014, ОГРН 1071328003229) о признании недействительным распоряжения администрации городского округа Саранск от 08.05.2013 № 827-рз,

при участии в судебном заседании представителей:

Лысак Алексея Вячеславовича – лично на основании паспорта гражданина  Российской Федерации; Решетниковой Ю.К. по доверенности от 14.11.2013 № 13 АА0385922 сроком действия один год,

и установил:

Товарищество собственников жилья «№ 6» (далее – ТСЖ № 6) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации городского округа Саранск (далее – орган местного самоуправления) от 08.05.2013                       № 827-р «О разрешении Лысак А.В. перевода жилого помещения расположенного по адресу: г.Саранск, проспект 70 лет октября, 94-148 в нежилое и проведения переустройства и перепланировки».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Лысак Алексей Вячеславович.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.10.2013 заявленные требования удовлетворены. Распоряжение администрации г.Саранск от 08.05.2013 № 827-р «О разрешении Лысак А.В. перевода жилого помещения расположенного по адресу: г.Саранск, проспект 70 лет октября, 94-148 в нежилое и проведения переустройства и перепланировки» признано недействительным. Одновременно суд взыскал с органа местного самоуправления в пользу ТСЖ № 6 судебные расходы в размере 2000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Лысак А.В. обратился  в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывал на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В подтверждение своей позиции Лысак А.В. сообщал, что он никогда не был зарегистрирован в г.Саранске, фактически проживал и проживает в г.Москве и Московской области. Однако по месту его жительства арбитражный суд первой инстанции не направлял определение о принятии заявления ТСЖ № 6 к производству и назначении судебного заседания, в связи с чем он был лишен возможности защищать свои права и законные интересы.

ТСЖ № 6 в отзыве на апелляционную жалобу указывало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просило оставить его без изменения.

По мнению органа местного самоуправления, в рассматриваемом случае Лысак А.В. представил все предусмотренные законодательством и необходимые для осуществления перевода жилого помещения  в нежилое документы, в связи с чем у администрации г.Саранска отсутствовали правовые основания для принятия отрицательного решения.

Первый арбитражный апелляционный суд, установив в процессе рассмотрения апелляционной жалобы Лысака А.В. наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36  «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», определением от 03.02.2014 перешел к рассмотрению дела № А39-2613/2013 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В обоснование своих требований ТСЖ № 6 указывает, что орган местного самоуправления в нарушение требований жилищного законодательства издал распоряжение о переводе принадлежащего на праве собственности Лысак А.В. жилого помещения в нежилое без получения согласия всех собственников общей долевой собственности многоквартирного дома на использование общей долевой собственности. Оспариваемое распоряжение администрации г.Саранска не соответствует требованиям законодательства, а именно статьям 23, 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы собственников жилья многоквартирного дома, поскольку препятствуют использованию общего имущества собственников жилья.

Администрация г.Саранска указывает в обоснование своих возражений, что распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое издано в соответствии с требованиями статей 22, 23 и 26 Жилищного кодекса Российской Федерации и согласно положений Административного регламента Администрации городского округа Саранск по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение», утвержденного постановлением администрации городского округа Саранск от 20.09.2012 № 3249. Лысак А.В. представил в администрацию г.Саранска все предусмотренные в статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документы. Перевод жилого помещения в нежилое и на переустройство и перепланировку жилого помещения    согласия собственников жилых помещений в многоквартирном доме не требуется.

Администрация г.Саранск и ТСЖ № 6 о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о дате, времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В судебном заседании Лысак А.В. и его представитель указали, что избранный заявителем способ защиты своих прав не приведет к их восстановлению, поскольку на момент рассмотрения дела оспариваемое распоряжение от 08.05.2013 № 827-р исполнено: ремонтно-строительные работы выполнены, перепланированное помещение принято актом приемочной комиссии, а также выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Суд апелляционной инстанции установил и подтверждается материалами дела, что многоквартирный дом общей площадью 11805,4 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, пр. 70 лет Октября, дом 94, лит А, количество этажей 9, год ввода в эксплуатацию 1984, поставлен на кадастровый учет под номером 13:23:1101094:302 (инвентарный номер 12952), что подтверждается кадастровым паспортом от 30.04.2013.

Лысак А.В. является собственником жилого помещения - квартиры, общая площадь 64,1 кв. м, 1 этаж, расположенного по адресу: г.Саранск, проспект 70 лет Октября, дом 94, квартира 148, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13 марта 2013 года серия 13 ГА №733892.

08.05.2013 заместитель главы администрации городского округа Саранск издал распоряжение № 827-рз «О разрешении Лысак А.В. перевода жилого помещения, расположенного по адресу: г. Саранск, проспект 70 лет Октября, 94-148, в нежилое и проведения переустройства и перепланировки», согласно которому:

1. Разрешить Лысак Алексею Вячеславовичу перевод жилого помещения, расположенного по адресу: г. Саранск, проспект 70 лет Октября, 94- 148,  в нежилое с  проведением переустройства и перепланировки, в соответствии с  подготовленным     и  оформленным в установленном порядке проектом, разработанным ООО «Центр СМТК».

2.Уведомить Лысак А.В. о необходимости согласования эскиза и места размещения вывески в соответствии с постановлением администрации городского округа Саранск от 16 января 2012 г. № 57 «Об утверждении Положения «О порядке изготовления и размещения вывесок и витрин предприятий, оказывающих услуги населению»,

Установить срок производства ремонтно- строительных работ - один год (с момента регистрации данного распоряжения); режим производства ремонтно- строительных работ с 800 по 1800 часов в рабочие дни.

3. Определить, что при проведении переустройства и перепланировки использование имущества многоквартирного дома, находящегося в общей долевой собственности, допускается в порядке, установленном жилищным законодательством.

4.Лысак А.В. согласовать с собственниками помещений в многоквартирном доме проведение работ по переустройству и перепланировке переводимого помещения, в случае если затрагивается общее имущество в многоквартирном доме.

5.   Завершение работ, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, подтверждается  актом  приемочной  комиссии,  при  условии  выполнения требований, предусмотренных жилищным законодательством и настоящим распоряжением, в течение месяца после указанной даты в пункте 2 настоящего распоряжения.

6. Определить, что настоящее распоряжение в части возможности осуществления работ по переустройству и перепланировке, затрагивающих, общее имущество в многоквартирном доме, вступает в силу со дня согласования указанных работ с собственниками помещений в многоквартирном доме.

ООО «Научно-производственный центр сварки, монтажных технологий и контроля» изготовило рабочую документацию по перепланировке части жилых помещений под магазин непродовольственных товаров по адресу: г. Саранск, пр. 70 лет Октября, дом 94, кв.148.

Письмом от 14.05.2013 № 1404/1462 Государственная жилищная инспекция Республики Мордовия уведомила председателя ТСЖ № 6 об издании органом местного самоуправления распорядительного