Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А11-4165/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

19 марта 2014 года                                                   Дело № А11-4165/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  19 марта 2014 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,

судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,  

при участии представителей сторон:

от истца – Левкова Д.Ю. по доверенности от 08.07.2013 сроком на 3 года;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области - Янковой Ю.А. по доверенности № 33 АА 0620888 от 03.04.2013 сроком до 31.12.2014;

от Министерства финансов РФ - Бочаровой О.М. по доверенности № 01-10-08/129 от 26.12.2012 сроком на 3 года;

от Управления Федерального казначейства по Владимирской области -Шлетовой Т.В. по доверенности от 23.10.2013 сроком на 3 года;

от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - Янковой Ю.А.  по доверенности № 127 от 24.12.2013 сроком до 31.12.2014;

от администрации по Владимирской области – не явился, извещен (уведомление № 60671);

от Межрайонной ИФНС № 12 по Владимирской области – не явился, извещен (уведомление № 60675),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Владимирская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН 1033301810178) г. Владимир,  на решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.11.2013 года по делу № А11-4165/2013, принятое судьёй Митрофановой М.А. по иску негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Владимирская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН 1033301810178), г. Владимир, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (ОГРН 1043301818669), г. Владимир, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва, Управлению Федерального казначейства по Владимирской области, г. Владимир, Министерству финансов Российской Федерации, г.Москва, при участии третьих лиц - Межрайонной ИФНС № 12 по Владимирской области, г. Владимир, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, в лице филиала по Владимирской области, г. Владимир, администрации города Владимира, г. Владимир, администрации Владимирской области, г. Владимир, о взыскании 3 565 693 руб. 26 коп.

Суд установил, что негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Владимирская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением (с учетом заявления об уточнении исковых требований от 11.10.2013 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению федерального казначейства по Владимирской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков в сумме 3 565 693 руб. 26 коп.

Определением арбитражного суда от 26.09.2013 изменено процессуальное положение администрации Владимирской области, и администрация Владимирской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением арбитражного суда от 14.10.2013 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Управление федерального казначейства по Владимирской области, Министерство финансов Российской Федерации.

Решением от 26.11.2013 Арбитражный суд Владимирской области отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Владимирская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данный судебный акт, поскольку нарушены нормы материального и процессуального права, а также выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, НОУ Владимирская автомобильная школа ДОСААФ России причинен вред в результате незаконных действий (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в результате не исправления кадастровой ошибки.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в отзыве на апелляционную жалобу просила решение Арбитражного суда Владимирской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, НОУ Владимирская автомобильная школа ДОСААФ России владеет на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 33:22:011263:4, площадью 12 015 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - содержание учебно-административного корпуса, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - административное здание. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, г. Владимир, ул. Ставровская, д. 8.

В соответствии с постановлением губернатора Владимирской области от 21.11.2008 № 808 «Об утверждении результатов государственного кадастра оценки земель населенных пунктов» кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в размере 136 975 926 руб. 15 коп., что соответствует седьмой группе видов разрешенного использования и удельному показателю по данной группе 11 400 руб. 41 коп./кв.м.

Посчитав кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка завышенной, истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с заявлением от 14.03.2011 № 126, в котором просил переоценить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:011263:4.

В ходе рассмотрения данного обращения истца было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 33:22:011263:4 с разрешенным использованием - содержание учебно-административного корпуса, при проведении работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель, был оценен по седьмой группе видов разрешенного использования, тогда как фактически он используется для подготовки граждан по военно-учебной специальности «Водитель автомобилей категорий «С», что соответствует тринадцатой группе для земель обороны.

04.04.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в адрес Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Владимирской области было направлено письмо за № 1103644 о необходимости принятия решения об устранении кадастровой ошибки земельного участка 33:22:011263:4.

05.04.2011 Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Владимирской области принято решение № 22/11-19 о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях ГКН и переоценке земельного участка с кадастровым номером 33:22:011263:4.

Из материалов дела следует, что ФГУП «ФКЦ «Земля» сообщило о готовности расчета кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в рамках отдельного договора, с учетом того, что прошло более двух лет с момента передачи результатов  работы по кадастровой оценке земельных участков (статья 724 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом стоимость  такого расчета составит по данным ФГУП «Земля» 72 676 руб. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области указало, что   является Заказчиком работ по государственной оценке кадастровой стоимости земельных участков и не имеет финансирования на проведение дополнительных работ по   индивидуальным  земельным участкам.

В связи с чем кадастровая оценка стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:011263:4  при отнесении его к  иной группе (13), произведена не была. Со стороны НОУ Владимирская автомобильная школа ДОСААФ России действия Управления о нефинансировании работ по проведению кадастровой оценке спорного земельного участка и неисправлению кадастровой ошибки,  обжалованы не были.

Кроме того, региональное отделение ДОСААФ России по Владимирской области  до настоящего времени не оспорило наличие кадастровой ошибки и не предприняло никаких действий по ее исправлению.

Таким образом,  до настоящего времени   органом  кадастрового учета не внесены  изменения  в Государственный кадастр недвижимости относительно    сведений  по земельному участку с кадастровым номером 33:22:011263:4 по группе видов разрешенного использования, следовательно, не внесены изменения и  по кадастровой  стоимости земельного участка.

Как указывает истец, Межрайонной ИФНС России № 12 по Владимирской области были проведены камеральные налоговые проверки уточненных налоговых деклараций по земельному налогу за 2009, 2010, 2012 годы в отношении НОУ Владимирская автомобильная школа ДОСААФ России. По результатам камеральных проверок Межрайонной ИФНС России № 12 по Владимирской области были вынесены соответствующие решения о привлечении НОУ Владимирская автомобильная школа ДОСААФ России к ответственности за совершение налогового правонарушения от 06.03.2013 № 25510, от 13.05.2013 № 25734, от 27.06.2013 № 25878.

По мнению истца, доначисление земельного налога по решениям налогового органа за 2009, 2011 годы по земельному участку с кадастровым номером 33:22:011263:4 возникло из-за кадастровой ошибки, которая не была исправлена уполномоченными органами. Истец считает, что сумма доначисленного земельного налога (пени, штрафа) в размере 3 565 693 руб. 26 коп. является для НОУ Владимирская автомобильная школа ДОСААФ России убытками, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно  пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Лицо, обратившееся в арбитражный суд с требованием о возмещении убытков в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать наличие в совокупности следующих обстоятельств: факт и размер понесенного ущерба, противоправность действий (бездействия) ответчика, причинную связь между действиями (бездействием) ответчика и возникшими убытками.

Из материалов дела следует, что постановлением губернатора Владимирской области от 21.11.2008 № 808 «Об утверждении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Владимирской области.

Согласно Постановлению № 808 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:011263:4 составила 136 975 926 руб. 15 коп., удельный показатель кадастровой стоимости - 11 400 руб.41 коп./кв.м.

Как следует из материалов дела, сведения в государственный кадастр недвижимости о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:011263:4 в связи с принятием 05.04.2011 ФГБУ «Земельная кадастровая палата» по Владимирской области решения № 22/11-19 о необходимости устранения кадастровой ошибки до настоящего времени не внесены.

Согласно Письму Министерства финансов Российской Федерации от 10.03.2011 N 03-05-04-02/21, если по решению Росреестра проведено исправление технической ошибки, приведшее к уменьшению кадастровой стоимости земельного участка, величина которой распространяется на предыдущие налоговые периоды, то в этом случае следует производить перерасчет