Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А11-5838/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
600017, г. Владимир, Березина ул., 4 http://1aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected], тел. 44-76-65, факс 44-73-10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Владимир 13 марта 2014 года Дело № А11-5838/2013 Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2014 года. Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2014 года. Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., судей Смирновой И.А., Захаровой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зузлевым П.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Научно-производственное объединение «НАУКА» (ИНН 7714005350, ОГРН 1027700037420; 125124, г. Москва, ул. Ямского поля 3-я, владение 2) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.12.2013 по делу № А11-5838/2013, принятое судьей Новиковой Л.П. по заявлению открытого акционерного общества «Научно-производственное объединение «НАУКА» о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.06.2013 № 11.2-В588прпл-Пс/0603-2013 о привлечении к административной ответственности. В судебном заседании участвует представитель: от открытого акционерного общества «Научно-производственное объединение «НАУКА» – Кудрявцева О.И. по доверенности от 18.03.2011 №ОДО/2011 сроком действия три года. Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (почтовый конверт № 63286), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило. Первый арбитражный апелляционный суд установил: открытое акционерное общество Научно-производственное объединение «Наука» (далее- ОАО НПО «Наука», общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) от 05.06.2013 №11.2-В588прпл-Пс/0603-2013 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 200 000 руб. В обосновании заявленных требований общество указало на проведение проверки с грубыми нарушениями требований действующего законодательства. Пояснило, что порядок проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах на момент проведения проверки был разработан и направлен обществом на согласование в административный орган. Кроме того, ОАО НПО «Наука» указывает на возможность освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Управление с заявленными требованиями не согласилось, считает законным оспариваемое постановление. В действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое, по мнению административного органа, не может быть признано малозначительным. Решением Арбитражного суда Владимирской области от 30.12.2013 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано. Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением судом первой инстанции норм материального права. Законность принятого Арбитражным судом Владимирской области решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.06.2013 №В-558-пр, в период с 24.06.2013 по 28.06.2013 должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом обязательных требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов по адресу: Владимирская область, Киржачский район, пос.Першино, ул.Школьная, д.7а, филиал Першинский ОАО НПО «Наука». В ходе проверки установлено, что при эксплуатации опасных производственных объектов- «система газопотребления предприятия», «Площадка компрессорной Першинского филиала», «Котельная Першинского филиала» ОАО НПО «Наука» допускает нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно: не разработан и не согласован с территориальным органом Ростехнадзора Порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах; не разработаны мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; отсутствует договор на обслуживание с аварийно-спасательной службой; демонтированные котлы с экономайзерами рег.№№15230, 15231 не сняты с регистрационного учета Центрального управления Ростехнадзора; выведенная из эксплуатации кирпичная дымовая труба Н=40м. не ликвидирована. По результатам проверки составлены акт проверки от 28.06.2013 №11.2-В-558прпл-А/0568-2013 и протокол об административном правонарушении от 28.06.2013 №11.2-В558прпл-Пр/0569-2013. 05.07.2013 по результатам рассмотрения административного дела в присутствии представителя общества государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление №11.2-В588прпл-Пс/0603-2013 о привлечении ОАО НПО «Наука» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей. ОАО НПО «Наука», посчитав постановление Управления от 05.07.2013 №11.2-В588прпл-Пс/0603-2013 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене. Арбитражный суд Владимирской области пришел к выводу о наличии в бездействии ОАО НПО «Наука» состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствии оснований для признания его малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований. Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции. В части 1 статьи 9.1. Кодекса установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Объектами правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 Кодекса являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Как следует из материалов дела, ОАО НПО «Наука» осуществляет эксплуатацию принадлежащих ему опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов. Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте. Согласно пункту 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами. В силу абзаца 3 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии общество как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязано заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание. В соответствии с пунктом 10.1.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов ПБ 10-574-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 11.06.2003 № 88, котлы после демонтажа и установки на новом месте до пуска в работу должны быть перерегистрированы в органах Госгортехнадзора России. Для снятия с учета зарегистрированного котла владелец обязан представить в орган Госгортехнадзора России заявление с обоснованием причины снятия и паспорт котла (пункт 10.1.9 Правил). Пункт 24 раздела V Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 03.12.2001 № 56, устанавливает, что выведенные из эксплуатации трубы подлежат ликвидации. Разборка кирпичных и железобетонных труб должна производиться специализированной организацией по специально разработанному проекту, обеспечивающему безопасность людей и окружающих зданий и сооружений. Факт нарушения ОАО НПО «Наука» приведенных выше норм промышленной безопасности в виде отсутствия на время проведения проверки порядка расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах (ОПО), плана мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС), договора на обслуживание ОПО с профессиональной аварийно-спасательной службой, не снятия с учета демонтированных котлов с ликвидацией выведенной из эксплуатации дымовой трубы подтвержден актом проверки от 28.06.2013 №11.2-В-558прпл-А/0568-2013 (Т.1 л.д.19-22), предписанием об устранении выявленных нарушений от 28.06.2013 №11.2-В558прпл-А/0568-2013 (Т.1 л.д.23-25) и протоколом об административном правонарушении от 28.06.2013 №11.2-В558прпл-Пр/0569-2013 (Т.1 л.д.13-16), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, которым Арбитражным судом Владимирской области дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. О проведении проверки общество было уведомлено надлежащим образом 14.06.2013, то есть с соблюдением срока, становленного в пункте 12 статьи 9 Закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года. Все документы, запрошенные государственными инспекторами, вошли в рамки предмета проведенной проверки, а так же относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют эти должностные лица. Оспариваемая проверка проводилась в соответствии с утвержденным планом проверок на 2013 год ЦУ Ростехнадзора и была согласована с Генеральной прокуратурой РФ. В плане проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2013 год указаны наименование и места нахождения опасных производственных объектов общества, в отношении которых планируется проведение мероприятий по контролю (Т.2. л.д.10-16, 22-26). В распоряжении о проведении плановой выездной проверки юридического лица также указаны наименование и места нахождения опасных производственных объектов общества, в отношении которых планируется проведение проверок (Т.1 л.д.134-136). При таких данных Арбитражный суд Владимирской области пришел к верному выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А43-21601/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|