Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А79-101/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

привлекаемые администрацией г.Чебоксары для работы на маршруте, вправе осуществлять эту деятельность на основании заключенного между сторонами договора.

В соответствии с пунктом 7.4 Положения № 1644, администрация г.Чебоксары назначает перевозчика на определённый городской маршрут без проведения конкурса на период до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев, в 30-дневный срок со дня наступления одного из следующих обстоятельств:

-   досрочное расторжение договора на осуществление пассажирских перевозок, заключенного между администрацией города Чебоксары и перевозчиком;

-   признание конкурса несостоявшимся;

- приостановление действия или аннулирование лицензии перевозчика, осуществляющего перевозки пассажиров по определенному маршруту.

Осуществляя проверочные мероприятия, антимонопольный орган установил, что на официальном сайте администрации г.Чебоксары была размещена информация о проведении в мае 2011 года открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г.Чебоксары.

12.05.2011 и 16.05.2011 администрация г.Чебоксары провела открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары.

Согласно протоколам конкурсной комиссии от 12.05.2011 № 10 и от 16.05.2011 № 11 заявки на участие в открытом конкурсе по лоту № 27 (маршрут 44) не поступали, в связи с чем конкурс по указанному лоту  признан несостоявшимся.

До проведения открытого конкурса на право осуществления автомобильных пассажирских перевозок по маршруту 44 в г.Чебоксары указанные перевозки осуществляло ООО «ВВС» на основании договора, который в судебном порядке признан незаключенным (решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.03.2012 по делу № А79-1051/2012).

15.05.2012 на официальном сайте в сети Интернет администрация г.Чебоксары разместила объявление о приеме заявлений перевозчиков на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на период до проведения повторного конкурса и выявления победителя, но не более чем на 6 месяцев.

18.05.2012 индивидуальный предприниматель Мишин М.Г. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора на обслуживание маршрута № 44 на период до проведения конкурса, но не более чем на 6 месяцев.

Администрация г.Чебоксары подготовила и разместила на официальном сайте в сети Интернет проект постановления о назначении Мишина М.Г. перевозчиком на автобусном маршруте № 44 в г.Чебоксары.

Вместе с тем, 31.05.2011 администрация г.Чебоксары уведомила ООО «ВВС» о том, что оно вправе осуществлять пассажирские перевозки в г.Чебоксары по маршруту № 44 до проведения повторного открытого конкурса и выявления победителя.

Начиная с июня 2011 года орган местного самоуправления не провел открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г.Чебоксары в отведенный для организации и проведения такого конкурса шестимесячный срок.

Кроме того, в нарушение пункта 10.1 Положения № 1644  (договор с администрацией признан незаключенным) перевозчик ООО «ВВС» на момент рассмотрения антимонопольным органом дела № 145/05-АМЗ-2012, продолжал осуществлять перевозки пассажиров по маршруту № 44 в г.Чебоксары.

Установив фактические обстоятельства по делу, Управление пришло к верному заключению о том, что администрация г.Чебоксары в течение длительного времени необоснованно не проводила конкурс среди перевозчиков для работы на маршруте № 44, а также создала преимущественные условия хозяйствующему субъекту ООО «ВВС» для осуществления предпринимательской деятельности на рынке пассажирских перевозок, предоставив ему в приоритетном порядке длительный период времени для осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 44 в г.Чебоксары.

Позиция органа местного самоуправления о том, что конкурс не был проведен в связи с оспариванием в судебном порядке Положения № 1644, а также длительной процедуры согласования нового проекта конкурсной документации, обоснованно признана состоятельной, поскольку согласно части 3 статьи 193 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Из материалов дела следует, что в рамках арбитражного дела № А79-5573/2011 было проверено на соответствие положениям действующего законодательства постановление администрации г.Чебоксары от 16.01.2008 № 9 «Об утверждении Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г.Чебоксары» (с изменениями, внесенными постановлением от 13.01.2011 № 3).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.11.2011 по делу № А79-5573/2011 постановление администрации г.Чебоксары от 16.01.2008 № 9 признано нормативным правовым актом, соответствующим правовым нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и положениям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Из вышеизложенного следует, что администрация г.Чебоксары не исполнила возложенную на нее законодателем обязанность провести открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г.Чебоксары, в том числе и по маршруту № 44.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что орган местного самоуправления нарушил запреты части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что доказано документально.

В связи с этим у Управления имелись основания для принятия оспариваемого решения и выдачи предписания.

Оспариваемые решение и предписание приняты уполномоченным органом, соответствуют Закону о защите конкуренции и не нарушают права и законные интересы органа местного самоуправления в сфере экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Установив, что 03.04.2013 администрация г.Чебоксары провела конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруты регулярных перевозок г.Чебоксары, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок от 03.04.2013 № 2, суд первой инстанции правомерно указал, что предписание Управления от 29.11.2012 по делу № 144/05-АМЗ-2012 утратило свою актуальность.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене судебного акта отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба органа местного самоуправления признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводам заявителя апелляционной жалобы судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они признаны несостоятельными и противоречащими материалам дела. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация г.Чебоксары освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 18.11.2013 по делу № А79-101/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Е.А. Рубис