Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А79-188/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

товаров на соответствующем товарном рынке; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.06.2005 № 1644 утверждено Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в г. Чебоксары (далее – Положение № 1644).

Согласно пункту 3.1 Положения № 1644 организатором (заказчиком) пассажирских перевозок по городским маршрутам, выполняемых автомобильным и наземным электрическим транспортом в г.Чебоксары, выступает администрация города Чебоксары.

В силу пункта 3.7 Положения № 1644 предоставление маршрута для эксплуатации перевозчиком осуществляется на основе конкурса, порядок проведения которого регламентируется постановлением администрации города Чебоксары.

Пунктом 7.1 Положения № 1644 предусмотрено, что заказ на перевозки пассажиров размещается между перевозчиками в установленном законодательством порядке на конкурсной основе (в редакции от 08.09.2011 - организация транспортного обслуживания населения осуществляется в установленном законодательством порядке посредством формирования и размещения заказа, в том числе муниципального заказа, на перевозки пассажиров по утвержденным администрацией города Чебоксары маршрутам и расписаниям движения).

На основании пункта 6.2 Положения № 1644 администрация г.Чебоксары в пределах своих полномочий осуществляет, в том числе проведение конкурса на право эксплуатации городских маршрутов перевозками; заключение и расторжение с перевозчиками договоров на осуществление пассажирских перевозок.

Пунктами 10.1 и 10.2 Положения № 1644 установлено, что отношения между организатором и перевозчиком строятся на основе договора.

Таким образом, перевозчики, привлекаемые органом местного самоуправления для работы на маршруте, вправе осуществлять эту деятельность на основании заключенного между сторонами договора.

В соответствии с пунктом 7.4 Положения № 1644 администрация г.Чебоксары назначает перевозчика на определённый городской маршрут без проведения конкурса на период до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев, в 30-дневный срок со дня наступления одного из следующих обстоятельств:

-   досрочное расторжение договора на осуществление пассажирских перевозок, заключенного между администрацией города Чебоксары и перевозчиком;

- признание конкурса несостоявшимся;

-   приостановление действия или аннулирование лицензии перевозчика, осуществляющего перевозки пассажиров по определенному маршруту.

Суд первой инстанции установил, что 12.05.2011 и 16.05.2011 администрация г.Чебоксары провела открытый конкурс по определению перевозчика на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары.

Для участия в открытом конкурсе по маршруту № 34 подали заявки индивидуальные предприниматели Миронов О.В., Иванов Р.П. и Ярцун Л.М.

По результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия органа местного самоуправления отклонила все поступившие заявки и признала конкурс несостоявшимся.

С июня 2011 года и до осуществления антимонопольным органом проверочных мероприятий по делу № 144/05-АМЗ-2012 администрация г.Чебоксары повторно не провела конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары.

Следовательно, органом местного самоуправления не соблюден  шестимесячный срок для организации и проведения конкурса, что позволило индивидуальному предпринимателю Миронову О.В. в течение длительного времени осуществлять автомобильные перевозки пассажиров на маршруте № 34 в г.Чебоксары (без договора).

Довод органа местного самоуправления о том, что непроведение повторного конкурса связано с оспариванием перевозчиками в судебном порядке Положения о порядке проведения открытого конкурса, обоснованно признан судом первой инстанции несостоятельным.

В соответствии с частью 3 статьи 193 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Из материалов дела следует, что в рамках дела № А79-5573/2011 ПК «ЧПАП № 2» оспаривал постановление администрации г.Чебоксары от 16.01.2008 № 9 «Об утверждении Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г.Чебоксары» (с учетом изменений, внесенных постановлением от 13.01.2011 № 3).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.11.2011 по делу № А79-5573/2011 заявителю отказано в удовлетворении заявления; постановление администрации г.Чебоксары от 16.01.2008 № 9 признано соответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 10.12.1995                    № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Вопрос о разработке и согласовании нового Положения о порядке проведения открытого конкурса не имеет отношения к рассматриваемому делу.

При установленных фактических обстоятельствах антимонопольный орган пришел к верному заключению о несоблюдении в течение длительного времени администрацией г.Чебоксары принципа конкурсного отбора перевозчиков для работы на городских маршрутах, в том числе маршруте № 34.

При этом установлено, что 15.05.2012 на официальном сайте в сети Интернет администрация г.Чебоксары разместила объявление о приеме с 16.05.2012 до 18.05.2012 заявлений перевозчиков на осуществление пассажирских перевозок на период до проведения повторного конкурса и выявления победителя, но не более чем на 6 месяцев.

15.05.2012 индивидуальный предприниматель Васильев В.Г. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о согласии заключить договор на обслуживание маршрута № 34 на период до проведения конкурса, но не более чем на 6 месяцев.

Орган местного самоуправления подготовил и разместил на официальном сайте в сети Интернет проект постановления о назначении ИП Васильева В.Г. перевозчиком на автобусный маршрут № 34 в г.Чебоксары, однако договор с индивидуальным предпринимателем Васильевым В.Г. не заключил.

Вместо этого 31.05.2011 администрация г.Чебоксары направила ИП Миронову О.В. (ранее осуществлял перевозки пассажиров по маршруту                   № 34) уведомление о том, что он вправе осуществлять пассажирские перевозки по маршруту № 34 в г.Чебоксары на период до проведения повторного конкурса и выявления победителя.

Такими действиями орган местного самоуправления создал преимущественные условия ИП Миронову О.В. для осуществления предпринимательской деятельности на рынке пассажирских перевозок.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решение и предписание приняты уполномоченным органом, соответствуют Закону о защите конкуренции и не нарушают права и законные интересы органа местного самоуправления в сфере экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Администрация г.Чебоксары нарушила запреты, установленные частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Поскольку антимонопольный орган доказал ограничение конкуренции на рынке автомобильных пассажирских перевозок в результате непроведения открытого конкурса на право осуществлять пассажирские перевозки по маршруту № 34 в г.Чебоксары, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно отказал органу местного самоуправления в удовлетворении заявленных требований.

Установив, что 03.04.2013 администрация г.Чебоксары провела конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруты регулярных перевозок г.Чебоксары, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок от 03.04.2013 № 2, суд первой инстанции правомерно указал, что предписание Управления от 29.11.2012 по делу № 144/05-АМЗ-2012 утратило свою актуальность.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене судебного акта отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба органа местного самоуправления признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводам заявителя апелляционной жалобы судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они признаны несостоятельными и противоречащими материалам дела. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация г.Чебоксары освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 12.11.2013 по делу № А79-188/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Е.А. Рубис