Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А43-12799/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе, состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, адрес такого дома; перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества), согласно пункту 1 которых состав общего имущества определяется:

а) собственниками помещений в многоквартирном доме – в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества;

в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в частности, включаются: межквартирные лестничные площадки; лестницы; коридоры; технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование.

В силу пункта 7 вышеуказанных Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Анализ указанных правовых норм, а также то обстоятельство, что домофон как оборудование, находящееся во многоквартирном доме как за пределами, так и внутри жилых помещений, и обслуживает более одной квартиры, позволяет сделать вывод о том, что домофонное оборудование, размещенное в местах общего пользования многоквартирных домов, отвечает признаками общего имущества  и может входить в его состав, поскольку обеспечение функционирования данного оборудования является одной из характеристик безопасности как дома, так и безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества.

Согласно пункту 17 вышеуказанных Правил собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В силу части 3 статьи 162 и статьи 164 ЖК РФ эти позиции должны быть отражены в заключенных договорах.

Для включения в договор работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаемое большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, а для внесения в договор работ по капитальному ремонту решение общего собрания, принятое большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (статьи 44, 46 и 158 ЖК РФ).

Согласно частям 2-4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В силу части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, пунктами 67, 69 и 71 установлено следующее:

- плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

В платежном документе указываются, в том числе, другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам.

В пункте 8 Методических рекомендаций по заполнению примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, являющихся приложением к приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.09.2011 № 454, указано, что в разделе 2 «Информация для внесения платы получателю платежа (получателям платежей)» называются наименование, номер банковского счета и банковские реквизиты организации - исполнителя услуг и каждой из организаций - исполнителей других услуг, если платежный документ содержит информацию по расчету платежей в адрес нескольких исполнителей услуг, а также суммы, предъявленные потребителю исполнителем (исполнителями) к оплате за расчетный период.

По смыслу указанных норм права не запрещено включение в платежный документ, предназначенный для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, информации о размере платежей по услугам, которые не оказываются непосредственно управляющей организацией.

В данном случае установлено, что с 01.07.2007 ООО «Жилсервис НН» на основании договора, заключенного с ТСЖ «На Невзоровых», является управляющей организацией многоквартирного дома № 49 по ул.Невзоровых в г.Нижнем Новгороде.

По просьбе Босецкого И.Г. 01.07.2007  с ним (собственником кв.48 в д.49 по ул.Невзоровых в г.Нижнем Новгороде) заключен самостоятельный договор управления многоквартирным домом.

Согласно условиям договора от 01.07.2007 Общество обязуется оказывать услуги надлежащего качества по управлению и выполнению работ по содержанию общего имущества и оказанию коммунальных услуг, а собственник обязуется в установленные законом сроки оплачивать указанные услуги и работы.

Согласно пункту 3.1.5 договора управления многоквартирным домом от 01.07.20107, заключенного ООО «Жилсервис НН» с Босецким И.Г., управляющая организация обязуется производить начисление и сбор платежей, обеспечивая выставление счета-извещения не позднее первого числа месяца, следующего за расчетным.

Домофонное оборудование установлено в доме позднее на основании договора подряда от 21.10.2008, заключенного ТСЖ «На Невзоровых» (заказчик), ООО «Фирма «Бонитет» (подрядчик) и ООО «Жилсервис НН» (плательщик).

После этого собственники помещений не принимали решение о включении домофонного оборудования в состав общего имущества многоквартирного дома.

31.10.2008 ТСЖ «На Невзоровых» в лице председателя (заказчик), ООО «Фирма «Бонитет» (подрядчик) и ООО «Жилсервис НН» (плательщик) заключили договор № 705 на техническое обслуживание домофона (кроме муниципальных квартир), согласно пункту 5 которого заказчик оплачивает подрядчику за абонентское обслуживание и ремонт домофона в размере 30 рублей в месяц с каждой квартиры.

Этот договор действует до настоящего времени, что не отрицает надзорный орган.

Из содержащихся в материалах дела договора подряда от 21.10.2008 на монтаж подъездного домофона и договора от 31.10.2008 на техническое обслуживание домофона следует, что со стороны «заказчика» они подписаны председателем ТСЖ «На Невзоровых» Босецким И.Г., ООО «Жилсервс НН» выступало в качестве плательщика.

Осуществляя проверочные мероприятия, Управление установило, что ежемесячно с января по декабрь 2012 года Общество указывало потребителям, проживающим в кв.48 дома 49 по ул. Невзоровых г.Нижнего Новгорода, в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельной строкой плату за «обслуживание домофона» в размере 30 руб.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проанализировав представленные в материалы дела документальные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к заключению о том, что после установки домофонного оборудования оно не включено в состав общего имущества многоквартирного дома решением собственников помещений, его обслуживание осуществляет и получает плату ООО «Фирма «Бонитет», а не ООО «Жилсервис НН».

Утверждение Управления о том, что в расходы на содержание домофонного оборудования дома уже заложена часть расходов на содержание общего имущества не нашло своего подтверждения в материалах дела.

При вынесении предписания Роспотребнадзор исходил не из того, что обслуживание домофона фактически включено в тариф на содержание и ремонт общего имущества, а из того, что должно было быть включено.

Таким образом, предписание Роспотребнадзора основано на формальном признаке - предъявлении указанной оплаты отдельной строкой, а не в составе тарифа на содержание и ремонт общего имущества, что не является правомерным.

 При наличии действующего договора на техническое обслуживание домофона от 31.10.2008, при недоказанности факта двойного взимания платы за обслуживание домофона и при фактическом пользовании Босецкой И.А. домофоном, предъявление к оплате стоимости обслуживания домофона в виде отдельной строки в квитанции не может быть расценено, как нарушающее законодательство и права потребителя.

При установленных обстоятельствах у Управления отсутствовали правовые основания для выдачи Обществу предписания об устранении выявленных нарушений, поскольку со стороны заявителя отсутствует нарушение требований действующего законодательства, а также нарушение прав потребителей (жильцов).

Управление Роспотребнадзора является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, а также уполномоченным органом, привлекающим к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение иных прав потребителей.

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление не доказало законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, применив нормы материального права, арбитражный апелляционный суд приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, оно не соответствует положениям Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и нарушает права и законные интересы Общества, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требований.

Неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса