Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А79-6588/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 № 178 утвержден Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (далее - Порядок № 178), который предназначен для упорядочения процедуры открытия регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (межобластных, межкраевых, межреспубликанских), установления единых подходов, процедур взаимодействия, последовательности и сроков выполнения работ, связанных с открытием этих маршрутов.

Согласно пункту 3 Порядка № 178 открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 6 и 7 Порядка № 178 для решения вопросов по открытию регулярного маршрута перевозчик разрабатывает схему маршрута в виде графического условного изображения, с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.); расписание движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту; размер платы за проезд и провоз багажа; график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха.

Для решения вопроса об организации регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации рассматриваются следующие документы: заявка на открытие маршрута с указанием для юридического лица наименования, организационно-правовой формы, местонахождения, наименования банковского учреждения и номера расчетного счета, для индивидуального предпринимателя - фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность; копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; копия лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом; документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств; документы, перечисленные в пункте 6 настоящего Порядка.

Согласно пункту 10 Порядка № 178 отказ в согласовании паспорта маршрута должен быть аргументирован конкретными причинами.

В ходе проверки антимонопольный орган установил, что в течение 2012 года индивидуальный предприниматель Никифорова Р.Р. неоднократно обращалась в  Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики с заявлением об открытии межрегионального автобусного маршрута «Чебоксары – Казань» со временем отправления из г.Чебоксар в 05 час. 59 мин.

В письмах от 21.07.2012 № 20-21/222, от 21.08.2012 № 20-21/426, от 13.09.2012 № 20-21/674 Министерство указывало Предпринимателю на несоответствие действующим требованиям документов о количестве и типе транспортных средств; несоответствие предложенной схемы движения утверждённой схеме движения маршрута № 707; необходимость обращения в Чувашский автотранспортный союз, а также на несоблюдение 15-минутного интервала отправления автобусов между рейсами, идущими в одном направлении.

Письмом от 05.10.2012 № 05-05/7273 Управление предлагало Минтранс ЧР отозвать письма от 21.08.2012 № 20-21/426 и от 13.09.2012              № 20-21/674, и рассмотреть заявление ИП Никифоровой Р.Р. по существу без возбуждения в отношении Министерства дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

16.10.2012  № 051/06-874 Министерство согласовало ИП Никифоровой Р.Р. открытие межсубъектного автобусного маршрута № 707 «Чебоксары - Казань» со временем отправления из г.Чебоксары ежедневно в 05 час. 59 мин., из г.Казань - в 12 час. 00 мин. Срок действия согласования - до 10.12.2012.

03.12.2012, 21.12.2012, 28.01.2013 и 31.01.2013 Никифорова Р.Р. обращалась в Министерство с заявлениями о продлении срока действия согласования от 16.10.2012 № 051/06-874.

Письмами от 21.12.2012  № 051/08-1647, от 18.01.2013 № 051/19-173, от 21.02.2013 № 051/19-617 Министерство уведомило Предпринимателя об отказе в продлении срока действия согласования, обосновав свое решение отсутствием необходимости открытия нового автобусного маршрута в связи с обеспечением потребностей населения действующими маршрутами со временем отправления из г.Чебоксары в 05 час. 39 мин. и 06 час. 15 мин.

Однако положения Порядка № 178 не содержат такого основания для отказа.

В части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, предполагается, что, открывая новый автобусный маршрут, индивидуальный предприниматель осознает, что он может получить убыток от этой деятельности, в том числе и в условиях конкуренции. Однако риск Предпринимателя не должен зависеть от необоснованного вмешательства в его деятельность органов власти.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует Закону о защите конкуренции и не нарушает права и законные интересы Министерства в сфере экономической деятельности.

Антимонопольный орган правильно квалифицировал действия (бездействие) Министерства по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Поскольку антимонопольный орган доказал ограничение конкуренции на рынке автомобильных пассажирских перевозок в результате принятия решения Министерством, которое выразилось в угрозе сокращения числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на определенном товарном рынке, а заявитель не указал норму права, позволившую ему принять решение об отказе в согласовании открытия нового маршрута, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене судебного акта отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Министерства признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводам заявителя апелляционной жалобы судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они признаны несостоятельными и противоречащими материалам дела. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  вопрос об уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривается, так как Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.12.2013 по делу № А79-6588/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Е.А. Рубис