Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу n А39-3580/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требовании в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Принимая во внимание вышеизложенные правоположения, и проанализировав указанные в оспариваемых предписаниях обязательные к исполнению требования Управления надзорной деятельности, суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что уполномоченный орган предложил ОАО АКБ «АКТИВ БАНК» к исполнению только те мероприятия, которые обязательны для исполнения организациями данной категории.

В силу статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В силу пунктов 4, 6, 7, 8 раздела II приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» обеспечение населения средствами индивидуальной защиты работников организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения осуществляется этими организациями.

Таким образом, требование Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Республике Мордовия по обеспечению работников организации (Банка) средствами индивидуальной защиты соответствуют положениям действующего законодательства.

Пункт «ж» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ содержит требования о создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно которых организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указано, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Положения статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ возлагают на руководителя обязанность по оповещению и информированию работников организации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, а также обязанность по предоставлению в установленном порядке информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пункт 16.2 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» предусматривает  обязанность Банка оповещать население об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем создания и совершенствования системы оповещения работников.

Материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие наличие в ОАО АКБ «АКТИВ БАНК» локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Пункт «в» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ предусматривает обязанность организаций по обучению работников организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Более того, постановлением от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации установило обязанность организации осуществлять обучение своих работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Арбитражный суд не установил правовых оснований для признания обоснованным довода ОАО АКБ «АКТИВ БАНК» о неправомерном возложении на него обязанности по исполнению мероприятий по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в виде обучения работников, входящих в состав нештатных аварийно-спасательных формирований, поскольку Банк самостоятельно принял решение о создании нештатного аварийно-спасательного формирования.

Положения пункта 19 приказа МЧС России от 23.12.2005 включают в себя:

-   обучение по программам подготовки спасателей в учебных центрах и иных образовательных учреждениях в соответствии с Основными положениями аттестаций аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2211.1997 № 1479;

-   обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах не гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации на курсах гражданской обороны муниципальных образований;

-   обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, рекомендуемой МЧС России;

  -        участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятий по ликвидации последствий аварий и катастроф.

Таким образом, Управление надзорной деятельности правомерно на основании пункта 19 приказа МЧС России от 23.12.2005 № 999 предложило Банку провести мероприятие по обучению работников нештатных аварийно-спасательных формирований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07. 1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» установлено требование создания (назначения) структурного подразделения (работника), специально уполномоченного (уполномоченного) на решение задач в области гражданской обороны. В данном постановлении прописаны также требования к организациям по укомплектованию структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, а также разработке и утверждении их функциональных обязанностей и штатного расписания.

Следовательно, требование надзорного органа по данному вопросу является правомерным; в предписании указаны нормы, которыми должна руководствоваться организация при создании структурного подразделения или назначении работника на решение задач в области гражданской обороны.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне), постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне», приказами МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», от 16.02.2012 № 70-ДСП «Порядок разработки, согласования и утверждения Планов гражданской обороны и защиты населения (Планов ГО)» требования по разработке Планов гражданской обороны распространяются на организации независимо от форм их собственности, в том числе на осуществление и разработку положения об организации и ведении гражданской обороны.

Положениями Закона о гражданской обороне и приказами МЧС России от 14.11.2008 № 687, от 21.12.2005 № 993 установлена обязанность организаций по обеспечению речевого оповещения и информирования работников организации об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также обеспечении работников организации средствами индивидуальной защиты.

Пунктом 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании пунктов 6, 10, 15 постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303 «Об утверждении Положения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуационного населения и его жизнеобеспечения, а также хранения материальных и культурных ценностей возлагаются в организациях на начальников гражданской обороны руководителей организаций. Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

  Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что при установленных обстоятельствах у надзорного органа имелись правовые и фактические основания для выдачи Банку предписаний, которые соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Республики Мордовия законно и обоснованно отказал Банку в удовлетворении заявленных требований, одновременно отменив обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемых предписаний.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Банка по приведенным доводам не подлежит удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Всем доводам заявителя судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они признаны несостоятельными. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 29.11.2013 по делу № А39-3580/2013 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 29.11.2013 по делу № А39-3580/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества Акционерный коммерческий банк «АКТИВ БАНК» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

В.Н. Урлеков