Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2008 по делу n А43-11152/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

31 марта 2008 года                                           Дело №А43-11152/2007-38-35

Резолютивная часть постановления объявлена  24.03.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено   31.03.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н.,  Белышковой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиховой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Дзержинска Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.10.2007, принятое судьей Яшковой Е.Л. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орион» о признании незаконным решения администрации г. Дзержинска Нижегородской области об отказе в размещении объекта.

В судебном заседании участвуют представители:

администрации г.Дзержинска Нижегородской области - Некрасов А.Г, по доверенности от 22.06.2007 № 20 сроком действия 1 год;

общества с ограниченной ответственностью «Орион»- Ярошинский К.В. по доверенности от 05.10.2007 сроком действия 1 год; Мисливец А.В. по доверенности от 14.01.2008 сроком действия 1 год.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – Общество, ООО «Орион» ) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения администрации         г. Дзержинска Нижегородской области об отказе в размещении и строительстве гаражей боксового типа на земельном участке, расположенном по адресу: г.Дзержинск, пр.Свердлова, 55, оформленном в виде постановления мэра г. Дзержинска  от 09.06.2007 № 1694. Одновременно Общество просило суд  обязать орган местного самоуправления принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в установленные судом сроки.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 31.10.2007 заявленные ООО «Орион» требования удовлетворены и решение администрации г.Дзержинска об отказе Обществу в размещении  гаражей на земельном участке по адресу: г.Дзержинск, пр.Свердлова, 55, оформленное в виде постановления мэра г.Дзержинска от 09.06.2007 № 1694, признано незаконным, изданным с нарушением статей 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Одновременно на администрацию г. Дзержинска возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом,  администрация г.Дзержинска обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела  и неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представитель администрации г.Дзержинска поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивая на отмене решения суда первой инстанции. По предложению суда апелляционной инстанции представил выкопировку из Генерального плана г.Дзержинска ( 1973 год).

Представители Общества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы органа местного самоуправления.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу , что ООО «Орион» в сентябре 2004 года обратилось к мэру г.Дзержинска с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуальных гаражей боксового типа в районе ул.Свердлова г.Дзержинска, южнее кооператива «Лесной».

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям от 18.10.2004 № 17 Обществу  была согласована возможность предоставления испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 0,3 га для размещения индивидуальных гаражей южнее гаражного кооператива «Лесной» в районе пр.Свердлова с предварительным согласованием места размещения гаражей.

Распоряжением мэра г.Дзержинска от 13.09.2005 № 1870  была назначена комиссия по выбору земельного участка для размещения гаражных боксов по пр.Свердлова, 55, членами которой составлен и подписан акт выбора земельного участка под размещение гаражных боксов по пр.Свердлова, 55 г.Дзержинска.

29.08.2005 орган местного самоуправления  направил в адрес Общества уведомление от имени мэра г.Дзержинска о том, что решение вопроса о предварительном согласовании места размещения гаражных боксов по ул.Свердлова, 55 в г. Дзержинске приостановлено до утверждения нового Генерального плана города.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области  от 18.01.2007 признано незаконным бездействие мэра г.Дзержинска по нерассмотрению  жалобы ООО «Орион» на решение комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям от 09.08.2006 и в ненаправлении ответа в виде решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта по адресу: г.Дзержинск, пр.Свердлова, 55. В целях восстановления нарушенного права Общества на администрацию г. Дзержинска возложена обязанность рассмотреть жалобу ООО «Орион» от 05.09.2006 и дать ответ в виде решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта по адресу: г.Дзержинск, пр.Свердлова, 55,  в течение пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Во исполнение судебного акта мэр города Дзержинска 09.06.2007 принял постановление №1694, которым отказал ООО «Орион» в размещении и строительстве гаражей на испрашиваемом земельном участке.

Не согласившись с таким  решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об его оспаривании.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего кодекса.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса.

В пункте 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Из содержания пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

-производственным;

-инженерных и транспортных инфраструктур.

В материалах дела имеется  акт выбора земельного участка под размещение гаражных боксов по пр.Свердлова,55, подписанный членами комиссии, экспертное заключение главного врача филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в г.Дзержинск, Володарском районе" от 30.09.2005 и  проект границ земельного участка в соответствии с возможным выбором земельного участка.

Из объяснений представителей лиц, участвующих в деле, проекта границ земельного участка, дополнительно представленного Генерального плана г.Дзержинска (1973 года)  следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях поселения в санитарно-защитной зоне производственной зоны.

Статья 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывает, что производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, с учетом данного законодателем определения  производственная зона не предназначена для осуществления строительства и размещения  индивидуальных гаражей боксового типа.

Признавая решение об отказе в  размещении объекта незаконным, суд первой инстанции неверно руководствовался статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, которая  содержит перечень земельных участков,  изъятых или   ограниченных в обороте, а также пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.09.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1Х2.1.1.1200-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации  от 10.04.2003 № 38.

Кроме того, суд первой инстанции неправильно исходил из того, что из Генерального плана г.Дзержинска (2007 года) не усматривается наличие планировочного решения о создании в данной зоне ни жилых микрорайонов, ни организаций досугово-спортивного, культурно-театрального, оздоровительного, торгово-бытового центров, зеленых зон, резервирования территорий для размещения школ, создание транспортных развязок и новых коммуникаций транспорта.  

Утверждение суда о том, что  орган местного самоуправления  не представил доказательств использования земельного участка по адресу: г.Дзержинск, пр.Свердлова, 55,  в составе земель, предусмотренных Генеральным планом развития города,  для улучшения и обеспечения благоприятных условий проживания населения, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, то есть  для использования в общественных интересах также отклоняется с учетом вышеизложенного определения  производственной зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 57 Устава городского округа г.Дзержинска Нижегородской области к полномочиям администрации города в области использования земель отнесено предоставление в установленном порядке, на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки земельные участки во владение, пользование, передача в собственность, сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах городской черты.

Суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое решение  администрации г.Дзержинска об отказе ООО «Орион» в размещении и строительстве гаражей на земельном участке по адресу: г.Дзержинск, пр.Свердлова, 55, принято уполномоченным органом, соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации,  Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, дополнительно обосновывая отсутствие в данном случае нарушения прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности,  суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Предоставление земельного участка является юридически сложным составом, включающим в себя:

-издание органом местного самоуправления распоряжения о предоставлении земельного участка;

-заключение договора аренды на земельный участок.

Таким образом, утверждение органом местного самоуправления акта о выборе земельного участка само по себе не порождает каких-либо прав на земельный участок.

Отказ в размещении объекта строительства допускается законом, в данном случае он основан на нормах земельного и градостроительного законодательства и не нарушает прав Общества