Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А11-4738/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в среднем не более трех погибших или поврежденных (ураганами, молниями и т.п.) деревьев ежегодно, начиная с 2014 года.

Часть 3 статьи 107 ЛК РФ предусматривает, что на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

Аналогичное положение содержится в пункте 27 раздела III «Воспроизводство лесов» Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 № 485.

Согласно пункту 5 раздела II «Охрана и защита лесов» указанных Особенностей единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, установлены Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 (далее - Правила санитарной безопасности в лесах).

Пунктом 30 Правил санитарной безопасности в лесах при выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничеств или лесопарка, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 ЛК РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Указанные в пункте 4 части 1 настоящей статьи меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов (часть 2 этой же статьи).

Из пункта 28 Правил санитарной безопасности в лесах следует, что санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Пунктом 4 Правил санитарной безопасности в лесах установлено, что на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

Работы по лесопатологическому обследованию и лесопатологическому мониторингу лесов, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, назначению и проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (СОМ) осуществляются в соответствии с методическими документами, утверждаемыми Федеральным агентством лесного хозяйства (пункт 8 Правил санитарной безопасности в лесах).

Согласно пунктам 5 и 6 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 № 523 (далее - Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий), выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляется в соответствии со статьей 19 ЛК РФ и Правилами санитарной безопасности в лесах путем размещения заказов на выполнение этих работ, кроме случаев, когда это возложено на лица, использующие леса. Лица, использующие леса в соответствии с договором аренды, выполняют санитарно - оздоровительные мероприятия (все или их часть) за собственные средства на основании проекта освоения лесов и результатов лесопатологических обследований с учетом требований настоящего Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (статья 4 Правил санитарной безопасности в лесах).

Разделом 4.5 Проекта освоения лесов предусмотрены условия и порядок проведения лесопатологических исследований с целью осуществления очаговой вырубки погибших и поврежденных от заражения вредными организмами.

Следовательно, включение Предпринимателем в раздел 4.6 Проекта освоения лесов прогноза возможной необходимой санитарно-оздоровительной вырубки в среднем не более трех погибших или поврежденных (ураганами, молниями и т.п.) деревьев ежегодно, начиная с 2014 года, является неправомерным, поскольку указанная вырубка может производиться только на основании материалов лесопатологического обследования.

При этих условиях пункт 2 раздела «Замечания» заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов является законным.

Из пункта 3 раздела «Замечания» заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов следует, что арендатор для исполнения своих целей и задач передал в хозяйственнее ведение ДНИОС «Полесье» арендуемый лесной участок. Вместе с тем, действующее лесное законодательство не предусматривает возможность передавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам без согласия арендодателя (статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, приказ Рослесхоза от 26.07.2011 № 319 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и Формы примерного договора аренды лесного участка»).

Согласно пункту 6.1.1. раздела VI «Организация использования лесов» Проекта освоения лесов установлено, что арендатор, используя права индивидуального предпринимателя, учредил и возглавил в соответствии с законодательством Российской Федерации дендрологическую научно-исследовательскую опытную станцию «ПОЛЕСЬЕ», являющуюся региональным общественным учреждением (научной, социально-ориентировочной некоммерческой организацией).

Для исполнения вышеуказанных целей и задач учредитель предоставил в пользование ДНИОС «Полесье» для совместного производства дендрологических научных исследований, учебно-экспериментальной деятельности, опытов и испытаний: а) недвижимое имущество: офисное помещение - отдельную одноэтажную благоустроенную постройку общей полезной площадью 35 кв.м, на находящемся в его собственности участке земли сельхозназначения, прилегающем к арендуемому лесному участку; питомник с парниковыми грядами общей полезной площадью 0,1 га, предназначенный для выращивания лесного посевного и посадочного материала в естественных и искусственных условиях, находящиеся на вышеуказанном участке земли сельхозначения; арендуемый учредителем и руководителем станции лесной участок площадью 5,5 га - в качестве лесного полигона для научно-исследовательской, экспериментальной и образовательной деятельности в естественных условиях произрастания леса (под покровом местных деревьев); арендуемый учредителем и руководителем станции сроком на 49 лет участок земли сельхозназначения площадью около 12,7 га, прилегающий к вышеуказанному арендуемому лесному участку, - в качестве научно-экспериментального полигона для экспериментального выращивания из сеянцев саженцев акклиматизируемых лесных растений (на открытом грунте); б) иное имущество: универсальный мото-культиватор; мото-косу; бензиновый измельчитель древесины (для изготовления древесной мульчи -компонента для повышения плодородия почвы); комплект садово-огороднического инвентаря; микроскоп 400-кратного увеличения (для проверки семян и установления видов вредителей растений); различную лабораторную утварь; натуральные удобрения; средства пожаротушения и защиты растений от насекомых и иных вредителей; проходящий испытание посадочный и посевной материал, выращиваемый в естественных и искусственных (от 1 до 4 лет) условиях.

Предоставление лесных участков в аренду осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор (часть 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичное положение внесено сторонами в договор аренды лесного участка от 27.07.2011 № 5 – подпункт 10.6.

Вместе с тем в разделе VI «Организация использования лесов» Проекта освоения лесов содержится указание о том, что Предприниматель предоставил в пользование ДНИОС «Полесье» для совместного производства дендрологических научных исследований, учебно-экспериментальной деятельности, опытов и испытаний недвижимое и иное имущество, в том числе арендуемый лесной участок площадью 5,5 га – в качестве лесного полигона для научно-исследовательской, экспериментальной и образовательной деятельности в естественных условиях произрастания леса (под покровом местных деревьев).

При этом согласия арендодателя Предприниматель не получал.

Поскольку данным положением Проекта освоения лесов арендатором переданы права по договору аренды другому лицу без согласия арендодателя, что запрещается гражданским законодательством и договором аренды, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности включения пункта 3 в раздел «Замечания» заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов.

Ошибочное указание Департаментом на передачу в «хозяйственное ведение» ДНИОС «Полесье» арендуемого земельного участка, что подтверждено его представителем в судебном заседании, не влияет на законность в этой части оспариваемого заключения государственной экспертизы.

Неверная ссылка суда первой инстанции на пункт 25 договора аренды лесного участка от 27.07.2011 № 5, который соглашением от 22.08.2012 был исключен, не привела к принятию неправильного решения в рассмотренной части.

Согласно пункту 4 раздела «Замечания» заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов в таблице без номера на стр. 48-49 неверно указано местоположение (лесной квартал № 2, часть лесотаксационного выдела № 29) следующих объектов: ПССП, специальной площадки для забора воды пожарными цистернами, противопожарного рва, индивидуального метеорологического пункта климатических наблюдений. Данные объекты находятся за границами арендованного лесного участка.

Так, в разделе 4.2 Проекта освоения лесов (страницы 48-49) в таблице по запланированным противопожарным мероприятиям указано местоположение следующих объектов: «Пункт сосредоточения противопожарного инвентаря», «Специальная площадка для забора воды пожарными автоцистернами и мотопомпами на берегу приусадебного пруда», «Индивидуальный метеорологический пункт климатических наблюдений в 50 м от арендуемого лесного участка», а именно – ГКУ ВО «Владимирское лесничество», Улыбышевское участковое лесничество (урочище Ильино).

При этом данное указание не соотносится с текстовой частью раздела 4.2 Проекта освоения лесов (страницы 44, 50) и раздела 4.3 этого документа (страница 52), согласно которому названные объекты расположены на участках земель сельхозназначения, находящихся в собственности арендатора и других граждан.          

Включение в Проект освоения лесов информации по противопожарным мероприятиям предусмотрено Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», в пункте 9 раздела 2 которого предусмотрено, что проект освоения лесов должен содержать обоснование и характеристику проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение, тематическую лесную карту.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 и подпунктом а) пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Суд первой инстанции со ссылкой на часть 1 статьи 53 ЛК РФ и подпункта «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах указал, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, обязаны соблюдать Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов.

При этом суд установил, из материалов дела усматривается и заявителем не отрицается, что поименованные в Проекте освоения лесов объекты находятся за границами арендованного лесного участка.

Суд также отметил, что в пункте 4 раздела «Замечания» Департаментом указано лишь на несоответствие информации в разделе 4.2 Проекта освоения лесов текстовой части его разделов 4.2. и 4.3., а нарушение Правил пожарной безопасности в лесах Департаментом не установлено.

Как пояснил представитель Департамента в судебном заседании, пункт 4 раздела «Замечания» заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов не мог самостоятельно являться основанием для принятия решения об отрицательном заключении государственной экспертизы. Вместе с тем в Проекте освоения лесов должна содержаться достоверная информация, а потому указанный пункт и был включен в раздел «Замечания».

Поскольку приведенные в разделе «Замечания» нарушения имеют место, Департаментом в разделе «Экспертная оценка проектных материалов» заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов сделан правильный вывод о том, что представленный Проект освоения лесов разработан с нарушением действующих норм законодательства, а также обоснованно в разделе «Предложения и рекомендации» указано на необходимость доработки Проекта освоения лесов согласно замечаниям и на возможность повторно представить его на государственную экспертизу и в разделе «Вывод» - на несоответствие Проекта освоения лесов Приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 14.12.2010 № 485 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов,