Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А79-4104/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

17 февраля 2014 года                                                 Дело № А79-4104/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  10.02.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   17.02.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ишмуллиной Тамары Николаевны (Чувашская Республика, г. Чебоксары)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 18.11.2013

по делу № А79-4104/2013,

принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлению индивидуального предпринимателя Ишмуллиной Тамары Николаевны о признании незаконными действий конкурсной комиссии Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Ишмуллиной Тамары Николаевны-  Ладина В.В, по доверенности от 10.02.2014 сроком действия до 28.02.2014,

администрации города Чебоксары – Яхатина С.А. по доверенности от 30.12.2013 № 29/01-8918 сроком действия до 31.12.2014,

общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» - директора Ладина В.В. на основании решения единственного участника от 18.10.2011 № 2,

и установил:

индивидуальный предприниматель Ишмуллина Тамара Николаевна (далее – Предприниматель, Ишмуллина Т.Н.)  обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий конкурсной комиссии Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары (далее – администрация г.Чебоксары, орган местного самоуправления) при проведении конкурса на право осуществления пассажирских регулярных перевозок автомобильным транспортом в г.Чебоксары на стадии рассмотрения заявок на участие в конкурсе, выразившихся в принятии решения 03.04.2013 о недопуске ИП Ишмуллиной Т.Н. к участию в конкурсе по лоту № 6 «маршрут № 35 «проспект Тракторостроителей (ост.«Промтрактор-Сервис» - ул.Университетская (ост. «Университет»)» (далее - лот № 6), оформленного пунктом 11 протокола администрации г.Чебоксары от 03.04.2013 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссией по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на следующих маршрутах регулярных перевозок в г.Чебоксары. Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи (далее – Управление ЖКХ) внести изменения в пункт 11 протокола от 03.04.2013 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссией по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруты регулярных перевозок в г.Чебоксары о допуске ИП Ишмулинной Т.Н. к участию в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары по лоту № 6 и признать Предпринимателя единственным участником конкурса по лоту № 6 на маршрут № 35 в г.Чебоксары; внести дополнение в пункт 28 протокола от 03.04.2013 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссией по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруты регулярных перевозок в г.Чебоксары следующего содержания: «...за исключением маршрута № 35 «маршрут № 35 «маршрут № 35 «проспект Тракторостроителей (ост.«Промтрактор-Сервис» - ул.Университетская (ост. «Университет»)»; в течение двух рабочих дней с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда направить Предпринимателю уведомление о заключении долгосрочного договора, сроком до пяти лет по лоту № 6 на маршрут № 35 по г.Чебоксары.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Васильев Владислав Георгиевич (далее – ИП Васильев В.Г.), закрытое акционерное общество «Городской таксомоторный парк» (далее – ЗАО «Городской таксомоторный парк»), общество с ограниченной ответственностью «ЕТЛ» (далее – ООО «ЕТЛ»), общество с ограниченной ответственностью «Лизинговые технологии» (далее – ООО «Лизинговые технологии»), общество с ограниченной ответственностью «Автолайн» (далее – ООО «Автолайн»).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 18.11.2013 Предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ишмуллина Т.Н. обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Предприниматель указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

По мнению Предпринимателя, при рассмотрении дела не доказано наличие оснований для недопуска ее заявки к участию в конкурсе.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация г.Чебоксары указывает на несостоятельность позиции Ишмуллиной Т.Н., обращает внимание на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представители Предпринимателя и администрации г.Чебоксары поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Представитель ООО «Автолайн» указал на обоснованность доводов апелляционной жалобы Ишмуллиной Т.Н.

Управление ЖКХ, ИП Васильев В.Г., ЗАО «Городской таксомоторный парк», ООО «ЕТЛ», ООО «Лизинговые технологии» о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о дате, времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями       257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что постановлением от 21.12.2012 № 902 администрация г.Чебоксары назначила проведение конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруты регулярных перевозок в городе Чебоксары по 22 лотам, в том числе по лоту № 6 «маршрут № 35 «проспект Тракторостроителей (ост.«Промтрактор-Сервис» - ул.Университетская (ост. «Университет»)».

03.04.2013 состоялось заседании комиссии администрации г.Чебоксары по рассмотрению заявок на участие в конкурсе, среди которых была заявка индивидуального предпринимателя Ишмуллиной Т.Н. по лоту № 6 «маршрут № 35 «проспект Тракторостроителей (ост. «Промтрактор-Сервис») - улица Университетская (ост. «Университет»)».

Согласно протоколу от 03.04.2013 № 2 заявка Предпринимателя не допущена к участию в конкурсе по лоту № 6, в связи с противоречием сведений по автобусам, представленным в справке об автобусах, которые будут эксплуатироваться на маршруте (приложение № 3 к конкурсной документации) и в справке об оснащении каждого автобуса навигационным оборудованием (приложение № 5 к конкурсной документации); отсутствием краткой характеристики арендуемой производственно-технической базы (с приложением фотоматериала).

Полагая, что такие действия конкурсной комиссии не соответствуют действующему законодательства и нарушают ее права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Ишмуллина Т.Н. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)», постановлением Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Положением об организации пассажирских перевозок, Положением о порядке проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары и исходил из того, что в рассматриваемом случае оспариваемые действия конкурсной комиссии являлись правомерными.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ)  в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании Федерального закона № 131-ФЗ и Закона о безопасности дорожного движения решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики-Чувашии от 03.06.2005 № 1644 утверждено Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в г.Чебоксары (далее – Положение о пассажирских перевозках).

Постановлением администрации г.Чебоксары от 07.12.2012 № 741 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары (далее- Положение).

В силу пункта 1.5 Положения недостоверность информации (сведений) – это несоответствие любых данных об информации (сведениях), указанных заявителями в представленных ими документах, фактической информации (сведениям).

Согласно пункту 3.6 Положения о порядке проведения конкурса заявитель подает заявление по форме, утвержденной конкурсной документацией, с приложением документов, перечень которых установлен конкурсной документацией.

Согласно пункту 4.2.2.3 Положения основания отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе