Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2008 по делу n А11-8772/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир    

26 февраля 2008 года                                       Дело № А11-8772/2007-К2-18/478

Резолютивная часть постановления объявлена 18.02.2008

Постановление в полном объеме изготовлено  26.02.2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н.,  Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «На Октябрьском» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.12.2007, принятое судьей Кульпиной М.В. по заявлению товарищества собственников жилья «На Октябрьском» о признании недействительными распоряжения главы города Владимира от 15.06.2005 №1852-р и разрешения на строительство от 20.07.2007, выданного Управлением архитектуры и строительства администрации города Владимира.

В судебном заседании участвуют представители:

Товарищества собственников жилья «На Октябрьском»- Рузин С.В. по доверенности от 10.01.2008 сроком действия по 31.12.2008;

Общества с ограниченной ответственностью «Консоль»- Михирев А.В. по доверенности от 13.09.2006 №1 сроком действия 3 года;

Администрации города Владимира, Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира - не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом - уведомления №16501, 16498.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Товарищество собственников жилья «На Октябрьском» (далее - ТСЖ «На Октябрьском», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительными распоряжения главы города Владимира от 15.06.2005 № 1852-р «О предварительном согласовании места размещения подземной автостоянки (24 места) по Октябрьскому проспекту»  и разрешения на строительство от 20.07.2007 № RU 33301000-173/07, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Консоль»  Управлением архитектуры и строительства администрации г. Владимира.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 12.12.2007 Товариществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом,  ТСЖ «На Октябрьском»  обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы  указано, что судом первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствующие обстоятельствам дела. Кроме того,  имело место неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители Товарищества и  общества с ограниченной ответственностью «Консоль» поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Администрация города Владимира и Управление архитектуры  и строительства администрации города Владимира явку своих представителей не обеспечили. В отзывах на апелляционную жалобу указывают на ее незаконность и необоснованность, ходатайствуя одновременно о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 15.06.2005 распоряжением главы города Владимира № 1852-р обществу с ограниченной ответственностью «Консоль» предварительно согласовано место размещения подземной автостоянки (24 места) по адресу: г.Владимир, Октябрьский проспект (район дома № 36), утверждён Акт о выборе земельного участка, утверждены проекты границ вновь формируемых в результате проведения землеустройства земельных участков по адресу: город  Владимир, ул. Октябрьский проспект, и, в частности, по участку 2 (категория земель - земли поселений, территориальная зона - жилая) площадью 993 кв. м. с разрешённым использованием - строительство подземной автостоянки (24 места).

Распоряжением также  утверждены проекты границ  вновь формируемых  в результате проведения землеустройства земельных участков  по адресу:  г. Владимир, Октябрьский проспект.

06.10.2005 глава города Владимира по  результатам рассмотрения многочисленных жалоб жителей дома №36 по Октябрьскому проспекту в городе Владимире принял распоряжение № 3179-р, согласно которому распоряжение от 15.06.2005 № 1852-р считается утратившим силу.

14.07.2006 глава города Владимира принял постановление № 2277 «Об отмене распоряжения главы города Владимира от 06.10.2005 № 3179-р», в котором постановил признать утратившим силу распоряжение главы города Владимира от 06.10.2005 № 3179-р «Об отмене распоряжения главы города Владимира от 15.06.2005 № 1852-р». В преамбуле этого постановления глава города указал на наличие проекта «Эскизный проект застройки городского узла в увязке с кварталом по ул. Мира, Октябрьскому проспекту, ул. Кирова, ул. Горького, заказчик: общество с ограниченной ответственностью «Консоль», утверждённого распоряжением главы администрации города Владимира от 12.02.2002 № 234.

Управление архитектуры и строительства администрации г. Владимира выдало обществу «Консоль» разрешение на строительство от 20.07.2007      № RU 33301000-173/07, которым разрешено строительство подземной автостоянки на 24 машиноместа по адресу: город  Владимир, Октябрьский проспект, в районе дома 36. При этом срок действия разрешения указан - до 12.01.2008.

По мнению ТСЖ «На Октябрьском», распоряжение от 15.06.2005           № 1852-р и разрешение на строительство не соответствуют требованиям действующего законодательства и  нарушают его права на приобретение в аренду земельного участка.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заявление гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка является основанием для совершения органом местного самоуправления соответствующих действий. При этом в силу пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора аренды земельного участка.

На основании пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации первым этапом процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта является выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта или отказе в размещении объекта в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса.

Утвержденной распоряжением от 12.02.2002 №234-р градостроительной документацией «Эскизный проект застройки градостроительного узла в увязке с кварталом по ул.Мира, Октябрьскому проспекту, ул.Кирова, ул.Горького (заказчик проекта ООО «Консоль» предусмотрено строительство жилого комплекса, в том числе и размещение подземных и полуподземных автостоянок в рельефе дворового пространства. Очередность строительства жилого комплекса определена заданием на проектирование и с учетом сноса частного жилого фонда.

Орган местного самоуправления до принятия распоряжения от 15.06.2005 №18520-р проинформировал местное население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Консоль» о выделении земельного участка под размещение подземной автостоянки (24 места) в районе дома № 36 по Октябрьскому проспекту было рассмотрено Комиссией по предоставлению земельных участков 17.11.2004, что подтверждается протоколом заседания комиссии № 14 (38).

ООО «Консоль» проведены работы по формированию земельного участка и оформлены правоустанавливающие документы на земельный участок (договор аренды земельного участка от 19.03.2007 №11113), на основании которых выдан градостроительный план земельного участка        № 333010000000000000000260 от 20.06.2007.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что распоряжение главы города Владимира от 15.06.2005 № 1852-р соответствует Земельному кодексу Российской Федерации.

Утверждение Товарищества о том, что глава администрации г. Владимира был не вправе отменять ранее изданные распоряжения отклоняется судом как не основанное на нормах действующего законодательства. Статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предоставляет право органу местного самоуправления, главе администрации отменить ранее изданный ненормативный правовой акт в случае его  несоответствия закону.

Одновременно суд не установил  нарушение  прав и законных интересов  Товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате принятия оспариваемого распоряжения. Заявление ТСЖ «На Октябрьском» от 09.02.2006 № 4, направленное в администрацию г. Владимира, само по себе не свидетельствует о возникновении у Товарищества  права аренды на спорный земельный участок. В материалах дела также не имеется доказательств того, что спорный участок подлежал бесплатной передаче ему в собственность согласно жилищному и земельному законодательству.

Пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома (до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации кондоминиума), жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством (до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации - Федеральным законом «О товариществах собственников жилья»).

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции считает, что Арбитражный суд Владимирской области пришел к законному и обоснованному выводу о том, что оспариваемое распоряжение  главы города Владимира от 15.06.2005 № 1852-р принято уполномоченным органом,  соответствует действующему земельному законодательству и не нарушает прав и законных интересов Товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законно и обоснованно суд первой инстанции  отказал Товариществу и в удовлетворении требования о признании незаконным выданного 20.07.2007  Управлением