Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2008 по делу n А43-24141/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

26 февраля 2008 года                                           Дело №А43-24141/2007-43-474

Резолютивная часть постановления объявлена  18.02.2008

Постановление в полном объеме изготовлено   26.02.2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н.,  Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аптека района» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.11.2007, принятое судьей Степановой С.Н. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аптека района» о признании незаконным требования администрации Приокского района города Нижнего Новгорода, изложенного в письме  от 06.06.2007 № 34-02-1417/нс, незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить перевод жилого помещения в нежилое.

В судебном заседании участвуют представители :

Общества с ограниченной ответственностью «Аптека района» - Васильев О.И. по доверенности от 10.01.2008 сроком действия 1 год;

администрации Приокского района г. Нижнего Новгорода - не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом - уведомления № №15569, 15568.

Выслушав представителя общества с ограниченной ответственностью «Аптека района»,    исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Аптека района» (далее - ООО «Аптека района», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным требования администрации Приокского района г.Нижнего Новгорода  о предоставлении выписки из решения общего собрания ЖСК № 204 о согласии на перевод из жилого помещения в нежилое с переустройством и перепланировкой, изложенного в письме  от 06.06.2007 № 34-02-1417/нс, признании незаконным бездействия администрации по принятию решения о переводе жилых помещений – квартир № 4 и № 5 дома 204 по пр.Гагарина г.Нижнего Новгорода. Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, осуществив перевод жилых помещений в нежилые. Указанное письмо Общество расценило как фактический отказ администрации Приокского района в переводе жилых помещений в нежилые.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.11.2007  требования Общества удовлетворены частично. Бездействие администрации Приокского района г.Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии в течение 45-ти дневного срока с момента обращения ООО «Аптека района» решения  о переводе жилых помещений 6 квартир №№4 и 5 дома №204 по проспекту Гагарина в г.Нижнем Новгороде в нежилые с переустройством и перепланировкой,  признано незаконным. В удовлетворении остальной части требований ООО «Аптека района» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом,  ООО «Аптека района»  обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требования  о признании незаконным требования органа местного самоуправления о представлении выписки из решения общего собрания членов ЖСК о согласии на перевод жилых помещений в нежилые и отказе в удовлетворении требования о возложении на администрацию Приокского района г.Нижнего Новгорода обязанности произвести перевод жилых помещений в нежилые. Общество просило суд принять по делу в данной части новый судебный акт. В обоснование своей апелляционной жалобы заявитель указал на неверное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал апелляционную жалобу в полном объеме.

Администрация Приокского района г.Нижнего Новгорода явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие. В отзыве на апелляционную жалобу орган местного самоуправления указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу  , что ООО «Аптека района» принадлежат на праве собственности  жилые помещения - квартира №4 и № 5 в доме №204 по проспекту Гагарина в г.Нижнем Новгороде. Данное обстоятельство  подтверждено документально и не оспаривалось в судебном заседании.

Квартиры расположены на первом этаже жилого дома, балансодержателем которого является Товарищество собственников жилья № 248 г.Нижнего Новгорода, что также подтверждено документально и не оспаривалось в судебном заседании.

В связи с намерением осуществлять в этих помещениях предпринимательскую деятельность ( размещение аптеки) 12.03.2007 ООО «Аптека района» обратилось в Межведомственную комиссию администрации Приокского района г.Нижнего Новгорода с заявлением о разрешении перевода жилых помещений в нежилые согласно прилагаемому проекту переустройства и перепланировки нежилого помещения. К заявлению Общество приложило пакет документов, в том числе проект с обустройством отдельного входа в помещение.

Письмом от 06.06.2007 за исх.№34-02-1417/кс администрация Приокского района г.Нижнего Новгорода сообщила заявителю , что для решения вопроса по переводу жилого помещения в нежилое Обществу  необходимо представить выписку из решения общего собрания ЖСК о согласии на перевод из жилого помещения в нежилое с переустройством и перепланировкой.

Вывод суда первой инстанции о том, что фактически администрация Приокского района г. Нижнего Новгорода не рассмотрела по существу заявление Общества от 12.03.2007 о переводе жилых помещений в нежилые и письмом от 06.06.2007 не отказала ООО «Аптека района»  в переводе жилых помещений в нежилые, является правильным. Обществу обоснованно отказано в удовлетворении требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности принять решение о переводе принадлежащих на праве собственности жилых помещений в нежилые.

В силу положений статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации  решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 статьи 23 документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются Правительством Российской Федерации. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в администрацию Приокского района г.Нижнего Новгорода с  заявлением о переводе жилых помещений в нежилые 12.03.2007. Однако  в нарушение пункта 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о переводе или об отказе в переводе помещений, принадлежащих ООО «Аптека района»  на праве собственности (квартиры № 4 и № 5 доме № 204 по проспекту  Гагарина) в нежилые, администрация Приокского района г.Нижнего Новгорода в установленный 45-дневный срок не приняла.

Суд первой инстанции правильно оценил непринятие администрацией Приокского района г.Нижнего Новгорода в установленный законом срок решения по заявлению ООО «Аптека района» о переводе жилых помещений в нежилые или об отказе в таковом как бездействие, не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации и нарушающее права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. В целях восстановления нарушенных прав ООО «Аптека района» арбитражный суд  законно возложил на орган местного самоуправления обязанность принять по заявлению Общества решение о переводе или об отказе в переводе.

Однако суд апелляционной инстанции не согласен с позицией арбитражного суда об обоснованности требования органа местного самоуправления о представлении Обществом выписки из решения общего собрания ЖСК (ТСЖ №248 г.Нижнего Новгорода) о согласии на перевод жилых помещений в нежилые с  переустройством и перепланировкой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации  собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, предавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться иным образом.

В силу статьи 247 Гражданского Кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленном настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Понятие реконструкции содержится в статье 1 Градостроительного кодекса российской Федерации, которая определяется как изменение параметров объекта капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Статьей 288 Гражданского кодекса  Российской Федерации  установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом вмещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, установленном жилищным законодательством.

В силу статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые помещения, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Статьей 23 Жилищного кодекса  Российской Федерации предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение  собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка  требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого).

При этом закон прямо указывает в части 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации , что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

Статья 26 Жилищного кодекса Российской Федерации  определяет , что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник помещения или уполномоченное лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является