Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2008 по делу n А43-29288/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

деятельности и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Закона № 128-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2002 № 525 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, которое утратило силу  с 28.07.2007 в связи с издание Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 № 451 "О лицензировании деятельности по  организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах".

Пункт 1 Положения  о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 № 451, определяет порядок лицензирования деятельности юридических лиц по проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон.

Как следует из протокола об административном правонарушении  правонарушение совершено  в связи с деятельностью зала игровых автоматов.

Положения статьи 4 Федерального Закона от 29.12.2006 № 244 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ № 244-ФЗ) предусматривают, что зал игровых автоматов является иным игорным заведением, чем букмекерская контора или тотализатор. Следовательно, ссылка суда первой инстанции на нормы Постановления № 451 неправомерна.

Согласно статье 2 ФЗ № 244-ФЗ правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с  Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при  соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами (пункт 1 статьи 5 ФЗ № 244-ФЗ).

Указанный Федеральный законно определил, что лицензироваться будет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (вне игорных зон). На осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах  необходимо получение разрешения.

Поэтому со дня вступления в силу данного Закона (с 01.01.2007) выдача новых лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр  и (или) пари прекращена. Те игорные заведения, которые   уже имеют лицензию, могут продолжать свою деятельность (при условии соответствия  требованиям, сформулированным в названном Законе) до 30.06.2009 вне зависимости от срока, указанного в имеющихся лицензиях (пункт 4 статьи 16  ФЗ № 244-ФЗ).

Требования, необходимые для соблюдения игорными заведениями, сформулированы в части 6 статьи 6, частях 1,3-5 статьи 8,  частях 2 и 3 статьи 15, при этом требования, установленные частью 2 статьи 15  Закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.

Часть 2 указанной статьи  предусматривает, что игорные заведения должны отвечать следующим требованиям: площадь  зоны обслуживания  участников азартных игр в зале игровых автоматов не может быть менее чем  сто квадратных метров, и в ней  должны находиться  касса игорного заведения и туалет (пункт 7).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам проверки установлено отсутствие кассы игорного заведения в зоне обслуживания участников азартных игр и нахождение туалета в нерабочем состоянии.

Факт нарушения обществом лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела. Доводы общества в этой части сводятся к  необоснованности судебного акта и по существу направлены на иную оценку обстоятельств дела. Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание в силу того, что, выражая несогласие  с выводами суда, они их не опровергают.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с надлежащим извещением законного представителя общества о времени рассмотрения протокола, с участием представителя общества, уполномоченного директором на участие в составлении протокола.

По части 3 статьи 14.1 Кодекса суд первой инстанции правомерно привлек общество к ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Размер штрафа с учетом всех обстоятельств дела применен по низшему пределу санкции, установленной данной статьей.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался в связи с учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Нижегородской  области от 19.12.2007 по  делу № А43-29288/2007-38-626 отменить в части привлечения общества с ограниченной ответственностью культурно-развлекательный комплекс «Борнео» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управлению внутренних дел  г. Дзержинска Нижегородской области   в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью культурно-развлекательный комплекс «Борнео» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

В  остальной части решение Арбитражного суда Нижегородской  области от 19.12.2007 по  делу № А43-29288/2007-38-626  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью культурно-развлекательный комплекс «Борнео» - без удовлетворения.

Возвратить директору  ООО "Борнео" Сироткиной Н.В. из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, уплаченной по квитанции  от 30.12.2007.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                       М.Н. Кириллова

Судьи                                                                                 Т.В. Москвичева

                                                                                            М.Б. Белышкова