Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2008 по делу n А38-1135-1/134-2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир    

21 января 2008 года                                             Дело № А38-1135-1/134-2007

Резолютивная часть постановления объявлена  14.01.2008

Постановление в полном объеме изготовлено   21.01.2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа «Город Волжск» на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 21.06.2007, принятого судьей Фроловой Л.А. по заявлению открытого акционерного общества «Торговый центр» о признании недействительным  постановления Администрации городского округа «Город Волжск» от 22.03.2007 № 256.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом- уведомление №74808,68234,74807,68235.

Исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый центр» (далее – Общество, ООО «Торговый центр») обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа «Город Волжск» (далее – Администрация) № 256 от 22.03.2007, которым  отменены ранее принятые постановления о согласовании Обществу  предварительного места размещения торгового комплекса и о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 21.06.2007 заявленные ООО «Торговый центр» требования удовлетворены и постановление Администрации городского округа «Город Волжск» от 22.03.2007 №256 признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на  неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение судом норм материального права.

В судебное заседание представители Администрации городского округа «Город Волжск»,  общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр», Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл, Волжского городского комитета по управлению имуществом, мусульманской религиозной организации «Махалля» не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением  Администрации городского округа «Город Волжск» от 22.03.2007 №256 «Об отмене постановлений администрации муниципального образования «Город Волжск» отменены постановление администрации муниципального образования «Город Волжск» от 23.11.2005 №2046 «О согласовании предварительного места размещения Торгового комплекса в районе мечети по ул.Ленина г.Волжска» и постановление администрации муниципального образования «Город Волжск» от 28.11.2005 №2060 «О предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды ООО «Торговый центр».

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Волжск» № 2046 от 23.11.2005 обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Центр» согласовано предварительное место размещения торгового комплекса в районе мечети по улице Ленина г. Волжска и утвержден акт выбора земельного участка площадью 6855 кв.м. для его размещения. Землеустроительное дело по установлению границ указанного земельного участка утверждено Управлением Роснедвижимости по Республике Марий Эл 13.08.2005.

На основании постановления Администрации муниципального образования «Город Волжск» № 2060 от 28.11.2005 обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Центр» в пользование на условиях аренды предоставлен из земель поселений земельный участок с кадастровым номером 12:16:05 02 001:0116, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, примерно в 85 м по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка (адрес ориентира: г. Волжск, ул. Ленина, д. 55 «в»), для строительства торгового комплекса, сроком на три года, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, общей площадью 6855 кв.м.

05.04.2006 между Волжским городским комитетом по управлению имуществом и ООО «Торговый центр» заключен соответствующий договор аренды земельного участка, который зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл. Земельный участок по акту приема-передачи передав арендатору.

Вышеуказанный земельный участок был предоставлен Обществу в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, которая в данном случае была соблюдена органом местного самоуправления в полном объеме.

Считая заявленные Обществом требования незаконными и не подлежащими удовлетворению, Администрация обосновывала издание оспариваемого постановления следующим образом.

Постановлением Администрации города Волжска № 672 от 22.05.2000 мусульманской религиозной организации «Махалля» для строительства культурно-досугового центра по ул. Ленина г. Волжска в постоянное владение выделен земельный участок площадью 1, 3 га. Однако постановлением Администрации города Волжска № 955 от 30.09.2002 на основании заявления мусульманской религиозной организации «Махалля» от 16.09.2002 право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком было прекращено.

12.02.2007 в Администрацию поступил протест Волжской межрайонной прокуратуры №03-03-07 на постановление Главы администрации г.Волжска №955 от 30.09.2002, который следовало рассмотреть в 10-дневный срок и сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах.

Во исполнение  протеста прокурора Администрацией принято постановление №188 от 01.03.2007  отменено постановление от 30.09.2002 №955 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком у мусульманской религиозной организации «Махалля».

Таким образом, по мнению органа местного самоуправления, издание оспариваемого постановления является законным и обоснованным, поскольку земельный участок по улице Ленина в районе Мечети площадью 1,3 га принадлежит мусульманской религиозной организации «Махалля» на праве постоянного (бессрочного) пользования и произведено в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям, законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, орган местного самоуправления, установив, что ранее изданный им ненормативный правовой акт противоречит действующему законодательству, вправе его отменить.

В данном случае суд первой инстанции, признавая позицию Администрации несостоятельной,   указал следующее.

В соответствии с пунктом 2 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до разграничения» государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является отказ землепользователя от принадлежащего ему права, осуществленный в порядке, предусмотренном статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.

На основании изложенных норм права, основанием прекращения вещного права является акт уполномоченного государственного или муниципального органа.

Данный вывод суда является верным, основанным на правильном толковании нормы статьи 53 Земельного кодекса Российской ФЕдерации

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 1, 3 га по адресу: г. Волжск, ул. Ленина у мусульманской религиозной организации «Махалля» прекращено 30.09.2002 в установленном законом порядке. Следовательно, являются необоснованными ссылки ответчика на наличие у указанной организации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на момент принятия постановления Администрации муниципального образования «Город Волжск» № 2046 от 23.11.2005 «О согласовании предварительного места размещения торгового комплекса в районе мечети по улице Ленина г. Волжска» и постановления Администрации муниципального образования «Город Волжск» № 2060 от 28.11.2005 «О предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды ООО «Торговый Центр».

Кроме того, в материалы дела не представлено никаких доказательств того, что принадлежащий обществу «Торговый Центр» на праве аренды земельный участок площадью 6855 кв.м с кадастровым номером 12:16:05 02 001:0116 входит в состав земельного участка площадью 1,3 га, выделенного постановлением главы Администрации г. Волжска № 672 от 22.05.2000 в постоянное (бессрочное) пользование мусульманской религиозной организации «Махалля». План (схема) земельного участка площадью 1, 3 га, а также землеустроительное дело в материалы дела не представлены.

Арбитражный суд признает необоснованной ссылку ответчика на статью 48 ФЗ «Об организации местного самоуправления в РФ», согласно которой органы местного самоуправления вправе отменять ранее принятые ими муниципальные правовые акты. Предоставление органам местного самоуправления такого права не означает, что они могут пользоваться им произвольно. Любой муниципальный правовой акт должен быть обоснован, мотивирован, соответствовать действующему законодательству и не нарушать законные права ^интересы других лиц.

На основании указанных норм права у общества «Торговый Центр» из заключенного договора аренды земельного участка, прошедшего государственную регистрацию, возникло право аренды земельного участка общей площадью 6855 кв.м с кадастровым номером 12:16:05 02 001:0116, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, примерно в 85 м по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка (адрес ориентира: г. Волжск, ул. Ленина, д. 55 «в»), сроком на три года.

Однако постановлением Администрации муниципального образования «Город Волжск» № 256 от 22.03.2007 без какого-либо правового обоснования отменено постановление Администрации муниципального образования «Город Волжск» № 2046 от 23.11.2005 «О согласовании предварительного места размещения торгового комплекса в районе мечети по улице Ленина г. Волжска» и постановление Администрации муниципального образования «Город Волжск» № 2060 от 28,11.2005 «О предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды ООО «Торговый Центр» (л.д. 12).

Указанное постановление является предметом обжалования в настоящем судебном споре.

Заявителем избран такой способ защиты права, установленный статьей 12 ГК РФ, как предъявление в арбитражный суд иска о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления. В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ, статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным актам и нарушающий гражданские- права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным. Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах^связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ»