Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2007 по делу n А43-7465/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Владимир                                            

                                                                        

17 декабря 2007 года                                       Дело № А43-7465/2007-42-261

Резолютивная часть постановления объявлена  10.12.2007

Постановление в полном объеме изготовлено   17.12.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спектр-плюс» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.07.2007, принятое судьей Кабановым В.П. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элтекс» о признании недействительным распоряжения Администрации г. Нижнего Новгорода от 30.09.2005 № 4262-р «О предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Спектр-плюс» под строительство административного комплекса с торговыми помещениями и подземной автостоянкой в квартале улиц Маслякова, Обозная, пер. Обозный, Ильинская в Нижегородском районе».

В судебном заседании принимают участие представители:

Общества с ограниченной ответственностью «Спектр-плюс»- Крашенникова О.П. по доверенности от 10.05.2007;

Общества с ограниченной ответственностью «Элтекс»- Терентьева Н.Д. по доверенности от 16.05.2007 №12/2007, Железнов А.А, по доверенности от 16.05.2007 №11/2007; Красильникова Н.Н. по доверенности от 05.12.2007 №25/2007;

Администрации г.Нижнего Новгорода- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом - уведомление №88608;

Управление Роснедвижимости по Нижегородской области – не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом- уведомление №88605.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Элтекс» (далее –ООО «Элтекс») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации г. Нижнего Новгорода (далее – Администрация) от 30.09.2005 № 4262-р «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Спектр - плюс» под строительство административного комплекса с торговыми помещениями и подземной автостоянкой в квартале улиц Маслякова, Обозная, пер Обозный, ул. Ильинская в Нижегородском районе».

В процессе производства по делу заявитель уточнил свои требования и окончательно просил суд признать недействительным распоряжение Администрации г. Нижнего Новгорода от 30.09.2005. № 4262-р «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Спектр - плюс» под строительство административного комплекса с торговыми помещениями и подземной автостоянкой в квартале улиц Маслякова, Обозная, пер Обозный, ул. Ильинская в Нижегородском районе» в части предоставления ООО «Спектр-плюс» в аренду земельного участка площадью 60,0 кв метров, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, переулок Обозный, кадастровый номер 52:18:06 01 39:0005.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.07.2007  заявление ООО «Элтекс» удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом,  общество с ограниченной ответственностью «Спектр-плюс» (далее – ООО «Спектр-плюс») обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы  указано, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а также имело место  неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ООО «Спектр-плюс» и ООО «Элтекс» поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Администрация г.Нижнего Новгорода, управление Роснедвижимости по Нижегородской области  явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие  их представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 4  статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативный правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из объяснений сторон и материалов дела установлено следующее.

Распоряжением главы администрации г.Нижнего Новгорода от 04.06.2002 №1868-р ООО «Элтекс» разрешена разработка проекта реконструкции застройки квартала в границах улиц Обозная , Малая Покровская, переулок Обозный с размещением зданий жилого и общественного назначения в Нижегородском районе в границах согласно чертежу УАГ №9166, на котором обозначен проектируемый жилой дом с трансформаторной подстанцией.

Из пункта 10 пояснительной записки проекта застройки квартала следует, что постоянное энергоснабжение будет размещено в виде пристроенной трансформаторной подстанции к административному зданию 4-ой очереди строительства, место которого определено генеральным планом проекта №72-72-04-АР ( выполнен ООО НПП «Архитектоника»).

Распоряжением Администрации г. Нижнего Новгорода № 705-р от 25.03.2003 ООО «Элтекс» предоставлен в аренду земельный участок площадью 60 кв.метров с кадастровым номером 52:18:06 01 39:0005 под проектирование, установку и эксплуатацию временной комплектной трансформаторной подстанции по адресу: г. Н.Новгород, Нижегородский район, переулок Обозный. На основании  распоряжения между Обществом и Администрацией г.Нижнего Новгорода заключен договор аренды земельного участка №09530/06 сроком до 01.01.2005, который  был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Из содержания заявления Общества от 22.07.2002 №216, протокола заседания комиссии по инвестиционной политике №292 от 26.12.2002, указанного  выше распоряжения следует, что земельный участок предоставляется для временного размещения комплектной трансформаторной подстанции на период реконструкции квартала, застройщиком которого является ООО «Элтекс», с последующей передачей подстанции в муниципальную собственность.

В соответствии с распоряжением главы администрации г.Нижнего Новгорода №1868-р от 04.06.2002 ООО «Элтекс» осуществляет реконструкцию квартала в границах улиц Обозная, Малая Покровская, Ильинская, переулок Обозный в Нижегородском районе г.Нижнего Новгорода.

Земельный участок площадью 60 кв.метров предоставлялся ООО «Элтекс» в аренду при условии последующей передачи временной комплектной трансформаторной подстанции в муниципальную собственность, что подтверждается пунктом 3 распоряжения №705-р от 25.03.2003, пунктом 8.4 договора аренды земельного участка №09530/06 от 04.06.2003.

Распоряжением Администрации г.Нижнего Новгорода №102-р от 24.01.2005 срок размещения ООО «Элтекс» временной трансформаторной подстанции  был продлен до 01.06.2007. Дополнительное соглашение к нему также зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно Генеральному плану развития г.Нижнего Новгорода, утвержденному постановлением городской Думы от 23.06.1999 №89, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне общественно-деловых и коммерческих центров.

Комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям в целях реализации Генерального плана развития города решением от 08.04.2004 №344 согласилась с предоставлением земельного участка, расположенного в квартале ул.Маслякова, ул.Обозная, переулок Обозный, ул.Ильинская ООО «Спектр-плюс» под строительство административного комплекса при условии разработки проекта реконструкции и межевания.

Распоряжением Администрации г.Нижнего Новгорода от 10.02.2005 №400-р  ООО «Спектр-плюс» разрешена  разработка проекта планировки и межевания территории квартала в границах улицы Маслякова, Обозная, переулок Обозный, улицы Ильинская и проектирование административного комплекса с торговыми помещениями и подземной автостоянкой.

Распоряжением  Администрации г.Нижнего Новгорода от 30.09.2005 №4262-р ООО «Спектр-плюс» предоставлен в аренду под строительство административного комплекса с торговыми помещениями и подземной автостоянкой, с крышной котельной и встроенной трансформаторной подстанцией в вышеуказанном квартале площадью 6940 кв.метров. В состав земельного участка вошел спорный земельный участок площадью 60 кв.метров ( произошло наложение земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:06 01 39:0005 и 52: 18:06 01 39:0006).

13.02.2006 между Администрацией г.Нижнего Новгорода и ООО «Спектр-плюс» заключен договор аренды  земельного участка №14052/06, который в установленном законом порядке также зарегистрирован.

ООО «Спектр-плюс» разработал проектную документацию по застройке квартала, которая заключением №17 от 23.01.2007 согласована органом местного самоуправления. Кроме того, разработана рабочая документация по строительству объекта. Во исполнение распоряжения Общество приступило к освобождению земельного участка от третьих лиц.

Одновременно установлено, что распоряжением Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области №301 от 26.03.2007 земельный участок площадью 60 кв.метров с кадастровым номером 52:18:06 01 39:0005 вновь предоставлен ООО «Элтекс» в аренду сроком на 5 лет  по 26.03.2012.

На основании этого распоряжения вышеуказанные лица подписали 29.03.2007 договор аренды земельного участка №18-221  и представили его на государственную регистрацию. Однако на основании определения Арбитражного суда Нижегородской области от 03.05.2007 по делу № А43-6097/2007-38-220 по заявлению ООО «Спектр-плюс» о признании недействительным распоряжения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области  №301 от 26.03.2007 государственная регистрация сделки приостановлена.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, оспариваемое ООО «Элтекс» распоряжение принято уполномоченным органом.

Удовлетворяя заявленные ООО «Элтекс» требования,  арбитражный суд первой инстанции  руководствовался нормами пункта 4 статьи 7  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 8, 13, 606, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 7, 22,  61 Земельного кодекса Российской Федерации и  пришел к выводу о том, что в связи с принятием Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области распоряжения №301 от 26.03.2007 о  предоставлении ООО «Элтекс» в аренду сроком на 5 лет ранее арендуемого земельного участка кадастровым номером 52:18:06 01 39:0005 площадью 60 кв.метров и заключением сторонами 29.03.2007 договора аренды земельного участка № 18-221г. у общества возникло право пользования спорным земельным участком. Поэтому издание главой муниципального образования оспариваемого распоряжения о предоставлении в аренду ООО «Спектр - плюс» земельного участка, включающего в себя земельный участок площадью 60 кв.м., ранее предоставленного в аренду Обществу «Элтекс», не может не нарушать прав и законных интересов заявителя на преимущественное право на заключение договора аренды на земельный участок.

Однако суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда о наличии у ООО «Элтекс» права пользования спорным земельным участком и его нарушение в результате оспариваемого распоряжения необоснованным, поскольку норма статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации подтверждает преимущественное право арендатора перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок при наличии прочих равных условий, которые в рассматриваемом случае отсутствуют. ООО «Элтекс» земельный участок площадью 60 кв.метров предоставлялся в целях временного размещения  некапитального объекта (трансформаторной подстанции) , в то время

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2007 по делу n А43-12903/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »
Читайте также